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[新華網、中國政府網報道]2011年3月8日15時，全國政協十一屆四次會議第二次全體會議大會發言在人民大會堂舉行。新華網、中國政府網現場直播此次大會，敬請關注。 [2011-03-08 14:40:12] |
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[新華網、中國政府網報道]政協委員們正陸續進入人民大會堂。 [2011-03-08 14:42:04] |
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[新華網、中國政府網報道]政協委員們聚集在人民大會堂東大廳，記者們則分兵各路進行“圍追堵截”。 [2011-03-08 14:48:28] |
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[新華網、中國政府網報道]工作人員提醒政協委員進入會場，大會即將開始。 [2011-03-08 14:51:25] |
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[十一屆全國政協副主席 厲無畏]各位委員，現在開會。今天是“三八”國際婦女節，首先讓我們對所有參會女委員和參加大會的所有女同胞、女同事表示節日的祝賀。 [2011-03-08 15:02:35] |
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[厲無畏]今天大會的執行主席是王剛、白立忱、阿不來提·阿不都熱西提、李兆焯、黃孟復、錢運錄、萬鋼和我。出席今天大會的還有中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山同志，以及中共中央、國務院有關部門的負責同志，讓我們表示熱烈的歡迎。政協十一屆四次會議大會發言共安排三次，今天下午會議的議程是進行第一次大會發言，共有16名委員發言。 [2011-03-08 15:03:02] |
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[厲無畏]首先請劉江委員發言。請歐成中委員準備。 [2011-03-08 15:03:42] |
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[全國政協經濟委員會副主任、國家發改委原副主任 劉江]我發言的題目是《協調推進城鎮化與新農村建設促進城鄉共同繁榮》。 [2011-03-08 15:04:30] |
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[劉江]全國政協經濟委員會去年聯合部分地方政協就“協調推進城鎮化與新農村建設”專題進行了調研。 [2011-03-08 15:04:45] |
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[劉江]我國城鎮化是一個長期過程，即使將來實現了高度城鎮化，仍會有幾億人口生活在農村。因此城鎮化與新農村建設不可偏廢，要協調推進，“雙輪驅動”，促進城鄉共同繁榮。在此提幾點看法和建議： [2011-03-08 15:05:04] |
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[劉江]一、現階段應將縣城和中心鎮作為重點，構筑新型城鎮體系?？h城和中心鎮是協調推進城鎮化與新農村建設的最佳結合點，也是統籌城鄉發展的重要著力點。當前重點發展縣城和中心鎮是低成本推進城鎮化的做法，可以使城鎮化與新農村建設較好協調起來，應不斷加大財政投入進行建設，鼓勵引導城鎮通過多種融資渠道籌集建設資金。 [2011-03-08 15:05:31] |
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[劉江]中西部欠發達地區財力普遍吃緊，建議國家財政逐步加大轉移支付力度，省級財政相應加大對下級財政轉移支付力度，通過建立項目專項資金等方式，加快建設縣城和中心鎮道路、交通、供水、排水、供氣、網絡、教育、醫療、環衛等配套設施，提高綜合承載能力。 [2011-03-08 15:06:08] |
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[劉江]應出臺政策調動民間資本參與城鎮建設的積極性，利用好社會資金。應大力發展縣域經濟，重視勞動密集型產業和服務業的培育發展，促進農村勞動力在城鎮就業。 [2011-03-08 15:06:27] |
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[劉江]二、認真處理好城鎮化過程中的土地問題。一是高度重視耕地的有效保護。加快建立耕地保護補償和激勵機制，設立國家耕地保護基金。 [2011-03-08 15:06:43] |
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[劉江]二是構建以保障農民權益和推進農村發展為核心的土地動態調控管理機制。對各地涌現的“遷村并鎮”現象要加強規范引導，及時糾正一些不良傾向。 [2011-03-08 15:07:06] |
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[劉江]三是加快改革土地使用制度。適應形勢發展需要，修訂完善相關土地法律制度。鼓勵地方探索構建城鄉統一建設用地市場體系，在符合規劃和農民利益不受損害的前提下，推動農村集體建設用地直接入市，與國有建設用地享有平等權益，實現在統一土地市場中“同地、同權、同價”，讓農民分享土地增值收益。 [2011-03-08 15:07:22] |
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[劉江]四是加快農村住房制度建設。應探索給農民發放房產證的途徑，允許以房產證申請質押貸款?？蛇x擇一些地區進行試點，積累經驗。 [2011-03-08 15:07:39] |
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[劉江]三、新農村建設要突出產業發展、基礎設施建設和促進農民增收。 [2011-03-08 15:08:01] |
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[劉江]1.在政策導向、金融信貸、市場培育上支持農產品加工業發展，進一步加大對農民專業合作社發展的扶持力度，加快農業產業化進程。 [2011-03-08 15:08:18] |
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[劉江]2.落實今年中央一號文件精神，繼續加大農村水利建設投入力度，加快建設進度。尤其要大幅增加中央和省級財政小型農田水利建設補助專項資金規模。 [2011-03-08 15:08:34] |
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[劉江]3.保持惠農政策連續性，促進農民增收。一是加快出臺政策，切實扶持農民創業，以創業帶動就業。二是繼續加大對“三農”的補貼力度。擴大建材下鄉政策試點范圍，盡快全面實施。對居住在危房中的農民，各級政府應給予一定建房補助。 [2011-03-08 15:08:53] |
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[劉江]三是加大對牧民和林農的扶助力度，縮小惠牧、惠林政策與惠農政策的差距。 [2011-03-08 15:09:05] |
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[劉江]四、加快促進“空間城鎮化”向“人口城鎮化”轉變。城鎮化絕非單純的城市空間擴張，其實質是通過相關制度改革和建設，使農民轉化為市民，真正融入城市。 [2011-03-08 15:09:17] |
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[劉江]其中，各項制度建設，如戶籍管理制度、城鄉統一就業制度、土地使用和住房制度、農民工子女教育制度、收入分配制度、社會保障制度等是最為根本的，只有農民變市民才真正城鎮化了。必須進一步解放思想，加速推進相關制度的改革，爭取在“十二五”期間有突破性進展。 [2011-03-08 15:09:33] |
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[劉江]五、推進城鎮化要善待農民。開展農村土地整治工作必須始終堅持以人為本，不搞強迫，尊重農民意愿，維護農民權益。城鄉建設用地增減掛鉤的周轉指標使用所獲得的收益應全部返還“三農”，這也是產權在法理上的要求。 [2011-03-08 15:09:47] |
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[劉江]農民進入城鎮或集中居住區居住后，要切實解決好長遠生計和社會保障。對已進城的農民，要讓他們在就業擇業、勞動報酬、醫療保險、子女教育、社會保障、住房租購、公共服務等方面與城市居民享有同等待遇。謝謝大家。 [2011-03-08 15:10:07] |
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[厲無畏]請歐成中委員發言。請何丕潔委員準備。 [2011-03-08 15:10:37] |
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[全國政協委員、天津市主委、天津市和平區人大常委會副主任 歐成中]我發言的題目是《國有經濟要堅持有所為有所不為》。 [2011-03-08 15:11:45] |
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[歐成中]中共十五大以來，在黨中央、國務院的正確領導下，國有企業改革取得階段性的重要成果。國資主管部門做了卓有成效的工作，國有企業經營狀態進一步改善?！肮埠蛧L子”經過鳳凰涅槃般的洗禮，重新展示活力。但是，還須清醒看到，國有經濟深層次的矛盾并沒有消除，國企改革仍需繼續推進。主要表現： [2011-03-08 15:12:13] |
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[歐成中]一是國有經濟依然分布過寬。黨中央明確提出“國有經濟要縮小范圍，從一般競爭性領域退出”。時至今日，競爭性行業還保留著大量的國有企業。據調查，在398個國民經濟行業中，國有經濟涉足了380個行業，大約有40%的國有資本分散在一般生產加工、商貿服務等行業。 [2011-03-08 15:12:45] |
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[歐成中]2006年，國資委曾明確提出：到2010年，央企將調整和重組為80—100家。很遺憾，截至到去年底，央企還保留了122家。這個目標沒有如期完成。 [2011-03-08 15:13:06] |
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[歐成中]二是國有企業核心競爭力亟待提高。2009年，我國制造業產值已經占據世界制造業總值的15.6%,成為全球第二大工業制造國，但由于缺乏核心技術，難以進入產業高端，有些領域的關鍵設備仍然依賴進口。 [2011-03-08 15:13:21] |
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[歐成中]在去年召開的央企科技工作會議上，國資委主要負責人承認：“中央企業的核心競爭力還不強，自主創新能力仍有很大差距”，“數不出幾個產品能排上全球第一，更找不出一個全球叫得響的品牌”。 [2011-03-08 15:13:34] |
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[歐成中]三是國有大型企業過度擴張。近年來，國家實行了寬松的貨幣政策，銀行放出的大量貸款，絕大多數落在國有大型企業手里，促使其擴張提速。他們大舉進軍諸如房地產、有色金屬等產業。據了解，僅78家不以地產為主業的央企，就擁有房地產公司227家。他們不該出手時也出手！挾巨資搶購土地，頻繁創新“地王”記錄，使國家調控商品房價格的政策難以奏效！去年3月，國資委下達了這78家央企的房地產業“退出令”，但執行結果有待觀察，全國人民對此拭目以待！ [2011-03-08 15:13:53] |
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[歐成中]由此可見，國有經濟布局調整、國有企業改革依然任重而道遠。國有經濟如何避免分布過寬？如何突出主業，提高核心競爭力？如何形成有進有退、合理流動的機制？都是當前調整經濟結構、推進體制改革的重大問題。為此，建議： [2011-03-08 15:14:07] |
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[歐成中]一、國企改革必須主動推進 [2011-03-08 15:14:32] |
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[歐成中]國有企業在轟轟烈烈完成“放小”的改革之后，在涉及國有大型企業集團的改革上，步伐明顯放緩。國有大型企業改革是經濟結構調整的重要任務之一，國企改革動作遲緩，經濟發展方式就很難加快轉變。因此，國有企業改革要納入“十二五”規劃，并要清晰工作目標和明確完成時限，全力向縱深推進。 [2011-03-08 15:14:44] |
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[歐成中]二、國有經濟必須有序進退 [2011-03-08 15:15:01] |
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[歐成中]國資委曾經明確提出：國有經濟應對軍工、電網電力、石油石化等七大行業保持“絕對控制力”；對裝備制造、電子信息等九大行業的重要骨干企業保持“較強控制力”。按照“兩個毫不動搖”要求，國有經濟應該增強控制力、影響力、帶動力，在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域要大進快進；在一般競爭性領域要大出快出。國有經濟發展可以實現國強，民營經濟發展才能拉動民富！ [2011-03-08 15:15:41] |
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[歐成中]在一般競爭性行業，國有經濟要積極為民營經濟騰出發展空間?，F在，國有經濟吸納就業不足3000萬人，而民營經濟則達到1.6億人，單就實現充分就業來說，國有經濟也不該在一般競爭性行業上與民營經濟爭利！ [2011-03-08 15:16:33] |
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[歐成中]三、國有資本必須優化配置 [2011-03-08 15:16:49] |
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[歐成中]國有資本要在自主創新上給力，不要在類如房地產業上較勁!國有資本擴張要把搶占高端科技產業、掌握核心制造技術、創造世界知名的品牌作為主攻方向。 [2011-03-08 15:17:04] |
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[歐成中]四、國有資產必須加強監管 [2011-03-08 15:17:18] |
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[歐成中]全民所有制企業不能紅利獨享，應該讓全民共享。各級國資部門都要推行國有資本經營預算制度，擴大國有資本經營預算實施范圍，在確保企業再投資、研發創新、合理發展的基礎上，適時提高國有資本收益收取比例，限制國企高管與普通職工的收入差別，形成符合中國國情的、能為多數國民所接受的薪酬制度。謝謝大家。 [2011-03-08 15:17:38] |
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[厲無畏]請何丕潔委員發言。請厲以寧委員準備。 [2011-03-08 15:18:03] |
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[全國政協委員、民革中央專職副主席 何丕潔]我發言的題目是《積極發展現代服務業大力推動經濟轉型升級》。 [2011-03-08 15:18:51] |
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[何丕潔]現代服務業是國家現代化程度的重要標志，是反映一個國家或地區綜合實力的重要內容，同時也是實現經濟可持續發展的重要力量。加快發展現代服務業，對于推進產業結構調整，加快經濟發展方式轉變，保持我國經濟長期平穩較快發展和社會全面進步，有著十分重要的意義。 [2011-03-08 15:19:17] |
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[何丕潔]現代服務業是以現代科學技術，特別是網絡和信息技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務流程、管理方式基礎上的技術和知識密集型服務產業。 [2011-03-08 15:19:57] |
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[何丕潔]近幾年來，我國現代服務業的發展雖然較快，但到目前為止，以現代服務業為先導的整個服務業的發展水平依然較低，所占國內生產總值比重僅為42%左右，不僅遠低于美國的77%和歐盟的70%，也明顯低于同為發展中國家巴西的65%和印度的53%。為積極發展現代服務業，更好地推動我國經濟的可持續發展，我們建議： [2011-03-08 15:20:09] |
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[何丕潔]一、把握世界產業服務化大趨勢，把發展現代服務業作為產業結構調整的重要突破口 [2011-03-08 15:20:24] |
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[何丕潔]當前，產業服務化已成為世界產業發展的一個大趨勢。我國應及時把握住這一趨勢，把發展現代服務業，作為當前和今后產業結構調整的一個重要突破口，大力加強對現代服務業發展的宏觀指導，努力完善組織管理體系和政策環境，積極推進現代服務業的產業化發展。 [2011-03-08 15:20:38] |
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[何丕潔]在此基礎上，順應生產性服務業發展趨勢，優化傳統服務業，加大科技在服務行業中的應用和含量，充分發揮制造業優勢，鼓勵各種創新和產業之間的相互融合，促進各類服務的協同發展，進一步推動經濟由制造業為主向服務業為主轉變。 [2011-03-08 15:20:49] |
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[何丕潔]二、依托區域特色，建立現代服務業產業集聚區 [2011-03-08 15:21:31] |
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[何丕潔]根據一些發達國家的經驗，產業集聚是發展現代服務業的一種較好形式。我國區域特色鮮明，有著建立現代服務業產業集聚區的良好條件。 [2011-03-08 15:21:55] |
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[何丕潔]我國應當充分利用這些條件，根據不同的資源、稟賦、區位、經濟和文化因素，以交通樞紐、信息網絡等為依托，按照現代理念統一規劃設計，將相關的專業服務和生活服務配套設施合理有效集中，在一定區域內形成各具特色，并且與區位優勢、區域功能相吻合的現代服務業產業體系，從而增強生產性服務業的集群競爭力，更好地提升我國現代服務業的服務能級和品位。 [2011-03-08 15:22:09] |
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[何丕潔]三、以提升企業競爭力為核心，大力支持打造現代服務業品牌 [2011-03-08 15:22:44] |
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[何丕潔]在當今世界，品牌影響正越來越成為企業競爭力的重要內容。為鼓勵和支持現代服務業企業打造自己的品牌，我國應建立健全政府、行業協會和企業聯動的品牌建設工作機制，制定科學的行業標準和規范，把培育國際化大企業大集團作為重要戰略，提高現代服務業的國際化水平和國際競爭力，著力培育一批國內著名、國際知名的現代服務業品牌。 [2011-03-08 15:22:58] |
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[何丕潔]同時，引導企業努力創新商業服務模式，積極發展網絡經營和電子商務，用各種方式發展自己的服務和推廣自己的品牌，實現各類資源要素的有效利用。 [2011-03-08 15:23:12] |
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[何丕潔]四、進一步深化改革，打破制約現代服務業發展的體制機制障礙 [2011-03-08 15:23:23] |
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[何丕潔]加快現代服務業發展步伐，需著力解決制約現代服務業發展的體制機制障礙。首先要加強地區和部門間的協調，改革條塊分割的管理體制，使現代服務業能夠實現跨行業跨地區的發展。 [2011-03-08 15:23:43] |
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[何丕潔]其次要建立公開、平等、規范的服務業準入制度，擴大整個服務業的開放程度，提高服務業對內對外開放水平，鼓勵社會資金和外資投入現代服務業，引導行業內良性有序競爭。 [2011-03-08 15:23:56] |
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[何丕潔]再次要改革對現代服務業發展不利的稅費制度，對鼓勵發展的現代服務業，應改現行的全額營業稅為增值稅或實施減稅，實行與工業企業同樣的水電氣價格；對符合戰略規劃的現代服務業企業，應實行稅收減免等優惠政策，使一些高端服務企業可將人力資源培訓、研發投入等費用在稅前列支沖減收入。 [2011-03-08 15:24:14] |
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[何丕潔]最后要完善現代服務業的投融資機制，加大社會化服務領域改革力度，積極推進服務業綜合改革試點，盡快突破制約現代服務業發展的制度性障礙。謝謝大家。 [2011-03-08 15:24:30] |
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[厲無畏]請厲以寧委員發言。請馬蔚華委員準備。 [2011-03-08 15:24:59] |
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[全國政協經濟委員會副主任，民盟中央原名譽副主席 厲以寧]我發言的題目是《關注我國外匯儲備安全問題》。 [2011-03-08 15:25:45] |
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[厲以寧]當前，在國際經濟仍然動蕩的形勢下，防止我國外匯儲備持續貶值是一個值得關注的問題。從理論上分析，外幣的貶值影響外匯儲備安全，而某種外幣的貶值可能是該國國內經濟波動的結果。我們在這方面能夠做些什么？我認為，可以從以下六方面著手： [2011-03-08 15:26:00] |
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[厲以寧]第一，優化外匯儲備結構 [2011-03-08 15:26:16] |
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[厲以寧]任何一種硬通貨在我國外匯儲備中占多大比重，并無固定不變的模式，要根據實際情況，及時調整，全盤考慮。但調整的速度不宜過快，調整的次數也不宜過勤，否則引起國際經濟動蕩加劇，反而對我國不利。 [2011-03-08 15:26:27] |
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[厲以寧]第二，外匯儲備可以擴大為外匯黃金儲備 [2011-03-08 15:26:38] |
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[厲以寧]最近幾年黃金價格呈上升態勢，因此我國可以適當增加黃金儲備，特別是在黃金價格稍有下跌的時候，應該抓緊時間以外匯購入黃金。增加黃金儲備，對于保證外匯儲備的安全是有利的。 [2011-03-08 15:26:51] |
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[厲以寧]第三，要樹立外匯資產儲備的理念 [2011-03-08 15:27:03] |
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[厲以寧]目前我國的外匯儲備是單純由外幣構成的。實際上，從國家外匯儲備安全的角度來說，應該既有外幣所構成的外匯儲備，還可以用能夠較快變現的外匯資產作為儲備。外匯資產如果能夠較快變現，效果會比外幣儲備更好，因為外匯資產在保值增值方面比外幣可靠。要選擇優質的外匯資產，如土地、礦山、森林以及業績好的上市公司股票。此外，外匯資產的收益可能大于所持有的外幣債券的收益。 [2011-03-08 15:27:29] |
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[厲以寧]第四，利用外匯儲備作為對外信貸資金 [2011-03-08 15:27:42] |
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[厲以寧]這主要是指利用一部分外匯儲備作為對外貸款，帶動產品出口、工程承包、勞務輸出、或在境外設立生產基地、物流設施等。這樣不僅可以帶動國內經濟發展，增加就業，還可以獲得外匯收入。 [2011-03-08 15:27:56] |
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[厲以寧]第五，用活外匯儲備的關鍵在于如何“用” [2011-03-08 15:28:08] |
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[厲以寧]根據經濟學理論，外匯儲備代表著一大筆資產，把這么多的外幣放在那里不用，本身就是一種損失。這是因為，一方面，外幣閑置不用，表明機會成本在上升，另一方面，如果外幣在貶值，損失就更大了。所以外幣儲備要“用”。 [2011-03-08 15:28:33] |
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[厲以寧]那么怎樣才能“用活”呢？一是鼓勵國內企業走出去，二是增加進口先進的機器設備、短缺的原材料和燃料，三是建立海外投資基金。管理和經營是兩個不同的經濟學概念，管理主要是在既定的資本存量條件下，使資源配置合理，產生更大的效率。經營的前提是假定資本存量是可變的，通過有效的經營，使資本不斷增值，使資本存量增加。管理和經營同樣重要，在對待外匯儲備方面，不但要善于管理，而且要善于經營。 [2011-03-08 15:28:55] |
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[厲以寧]第六，力求做到“藏匯于國”和“藏匯于民”并重 [2011-03-08 15:29:10] |
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[厲以寧] “藏匯于國”是指國家擁有外匯儲備，“藏匯于民”是指民間擁有外匯儲備，二者應當并重。民間外匯儲備又分為企業擁有的外匯儲備和居民個人擁有的外匯儲備兩個部分。鼓勵民間增加所儲存的外匯，是有利于經濟穩定和經濟發展的。 [2011-03-08 15:29:28] |
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[厲以寧]這主要因為，民間外匯儲備由于機制靈活，自擔風險，分散持有，而又信息來源多樣化，這樣，一旦國際經濟發生動蕩或外匯市場波動，民間（無論是企業還是個人）總會隨時采取對策，力求保值，避免意外損失。民間外匯儲備越多，我國的外匯儲備安全就越有保障。 [2011-03-08 15:30:27] |
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[厲以寧]當然，民間持有較多的外匯，也有可能增大外匯市場的風險，這就要求政策引導和金融監管到位，只要制度齊全和完善，風險是可以預防的或減少的?？偟膩碚f，“藏匯于民”不失為可以采取的一種措施。 [2011-03-08 15:30:37] |
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[厲以寧]經濟學中一個未解決的難題是所謂一國“最優外匯儲備量”是多少。比如說，外匯儲備占GDP的多少是“最優的”。由于專家們的分歧很大，而且各國具體情況不一，所以計算出來的“最優外匯儲備量”指標不一定可信。但不管怎樣，要用好、用活外匯儲備，是帶有普遍性的。當前我們應當在這方面多下功夫。謝謝大家。 [2011-03-08 15:30:57] |
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[厲無畏]請馬蔚華委員發言。請賀強委員準備。 [2011-03-08 15:31:20] |
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[全國政協委員、招商銀行行長、黨委書記 馬蔚華]我發言的題目是《積極穩健有序地推進人民幣國際化》。 [2011-03-08 15:32:02] |
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[馬蔚華]在經濟全球化浪潮的推動下，中國經濟正加速與世界經濟融為一體，跨境貿易和投資快速發展，境外對人民幣需求日益增長，人民幣登上國際舞臺正恰逢其時。穩步推進人民幣國際化，有助于進一步提升中國經濟的國際化程度，增強中國在國際經濟金融體系中的影響力。 [2011-03-08 15:32:25] |
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[馬蔚華]就當前而言，通過貿易結算和對外投資等手段促進人民幣跨境流通，對于部分釋放國內多余的流動性，緩解國內通脹壓力和資產泡沫風險，也具有積極的意義和作用。 [2011-03-08 15:32:39] |
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[馬蔚華]2009年以來，中國通過擴大跨境貿易和對外直接投資人民幣結算試點范圍、拓展人民幣跨境流通區域等舉措，使人民幣國際化取得了積極的進展。 [2011-03-08 15:33:04] |
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[馬蔚華]但也應清醒地看到，人民幣國際化將面臨跨境資本流動沖擊和利率匯率波動風險加大等挑戰，因而是一個長期、艱難的過程，應遵循“積極穩健、有序推進”的原則，分階段、有步驟地加以推進。既不能錯過時機，也不宜操之過急?，F階段應以擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用為主要著力點。特提出以下政策建議： [2011-03-08 15:33:16] |
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[馬蔚華]一、建立健全境外人民幣投資回流機制。這是增強境外機構與個人持有人民幣意愿的重要條件。 [2011-03-08 15:33:49] |
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[馬蔚華]可通過建立備案登記制的方式，逐步放開外商直接投資項下的人民幣投資，促進境外人民幣回流國內實體經濟；在現已開展境外機構投資銀行間債券市場的基礎上，允許境外發行的人民幣私募股權基金投資于境內創新型科技企業，并允許境外人民幣持有者通過境外證券及基金公司投資境內A股市場；探索制定境內金融機構擴大非居民人民幣業務范圍試點方案，通過非居民人民幣賬戶為境外機構提供投資理財、貨幣兌換、信貸融資等金融服務。 [2011-03-08 15:34:19] |
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[馬蔚華]二、促進人民幣成為區域化的結算貨幣，搭建人民幣對更多外幣的交易平臺。這是引導市場主體更多地選擇使用人民幣的必要之舉。建議以港、澳、臺、東盟、中東、南美以及非洲地區等與中國大陸經貿合作較為緊密的區域為重點，加強與其貨幣當局之間的戰略合作，支持區域內市場主體在貿易、投資、經援合作等各環節中廣泛使用人民幣，以形成較穩定的、區域化的人民幣市場。 [2011-03-08 15:35:45] |
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[馬蔚華]同時，通過貨幣互換、在各自外幣交易市場增設對方貨幣作為交易幣種等方式，搭建起人民幣與上述區域貨幣之間的直接兌換平臺，并積極回應境外央行將人民幣納入其外匯儲備的需求。 [2011-03-08 15:35:55] |
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[馬蔚華]三、鼓勵支持港深共建人民幣離岸中心。一國貨幣的國際化一般都經歷過通過離岸中心對外輻射的過程，在港深建立人民幣離岸中心是較現實的選擇。截至今年1月末，跨境人民幣結算總量中約75%是通過香港來完成的，香港地區的人民幣存款余額已達到3706億元，預計未來五年內將躍升至2萬億元。 [2011-03-08 15:37:50] |
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[馬蔚華]應鼓勵深港兩地金融機構合作推出以人民幣計價或交割的各種創新性金融產品；支持境內機構在香港發行人民幣債券，進一步發展香港人民幣債券市場；積極參與并支持香港聯交所在香港股票市場上實行港幣與人民幣的雙幣種報價，允許投資者自由選擇幣種進行交易和交割；支持更多符合條件的境內金融機構進入香港人民幣銀行間拆借市場，引導形成合理的香港人民幣同業拆借利率曲線；鼓勵境內金融機構參與香港的人民幣與外幣無本金遠期交易市場，并進一步推動構建深港聯動的離岸人民幣遠期匯率形成機制。 [2011-03-08 15:38:12] |
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[馬蔚華]四、穩步推進人民幣資本項目可兌換進程。貨幣可兌換是貨幣國際化的重要基礎。當前應抓住有利時機，繼續有序推進人民幣資本項目可兌換，以擴大人民幣跨境投資為重點，進一步放寬對人民幣跨境資本交易的限制。 [2011-03-08 15:38:43] |
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[馬蔚華]此外，中資銀行“走出去”進程中的內外聯動將對人民幣國際化起到積極的促進作用，目前需要為此營造更加良好的制度環境，如進一步擴大銀行融資性對外擔保額度，大力支持鼓勵銀行境內外、離在岸聯動產品創新等。謝謝大家。 [2011-03-08 15:38:56] |
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[厲無畏]請賀強委員發言。請吳曉青委員準備。 [2011-03-08 15:39:09] |
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[全國政協委員、中央財經大學證券期貨研究所所長 賀強]我發言的題目是《進一步完善證券市場監管有效保護投資者利益》。 [2011-03-08 15:40:03] |
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[賀強]各國證券法律的核心是保護投資者利益，各國證券監管的目的也是保護投資者利益。在我國的證券市場中，我們在投資者保護方面做了大量工作。但是，損害投資者利益的現象仍然不斷發生，嚴重影響了證券市場的健康發展。當前侵害投資者利益的具體表現如下： [2011-03-08 15:40:20] |
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[賀強]1.上市公司不分紅和分紅比例過低 [2011-03-08 15:40:33] |
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[賀強]據統計，截至2010年8月3日，在1898家上市公司中，有618家上市公司連續3年未分紅，其中某公司更是連續11年未分紅。2009年國內上市公司的平均股利支付率為22.38%，僅為國際水平的一半。如此分紅狀況不僅抑制了市場的投資行為、助長了投機行為，而且也嚴重侵占了投資者的權益。 [2011-03-08 15:40:47] |
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[賀強]2.企業造假上市的現象時有發生 [2011-03-08 15:41:53] |
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[賀強]一些企業為了在發行上市核準的過程中蒙混過關，對有關的申請文件進行過度包裝、在內容上虛假陳述。例如：某公司因虛報技術專利在上市前夕被證監會叫停；另外一家公司上市僅8天，其半年報中就披露了巨額虧損；還有一家公司上市10天之內，董事長就被拘捕。很顯然，這些問題都是在申請發行上市過程之中已經存在的，嚴重侵害了投資者的利益。 [2011-03-08 15:42:08] |
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[賀強]3.新股發行的“三高”問題嚴重 [2011-03-08 15:42:17] |
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[賀強]新股發行的“三高”是指高市盈率、高發行價和高超募金額。2010年國內新股發行平均市盈率為77.88倍，有一家公司的發行市盈率更是高達150.82倍。新股發行價格也一再打破記錄，某公司以148元的發行價成為20年來我國最“昂貴”的股票。高超募金額的現象更為嚴重，2010年新股發行超募資金高達3080億，占總募資比例的61%。 [2011-03-08 15:42:35] |
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[賀強]股票發行的“三高”現象導致非常嚴重的問題：一方面，給股市帶來極大的交易風險，大量投資者高位套牢，利益受到嚴重損害。另一方面，使一大批人一夜暴富，在人大代表、政協委員紛紛建議解決貧富差距問題的同時，創業板在一年之內就制造了400多位億萬富翁。某小公司一經上市，實際控制人身家就達到426億，成為當年大陸首富。 [2011-03-08 15:42:45] |
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[賀強]4.股票發行超過證券市場的承載能力和投資者的承受能力 [2011-03-08 15:42:56] |
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[賀強]2010年，我國股票市場融資總額高達10078.1億，居世界第一，而股指漲幅排名卻是全球倒數第三。股票超發給市場帶來巨大沖擊，2010年上證綜指下跌了14.31%，六成以上投資者遭受了損失。 [2011-03-08 15:43:07] |
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[賀強]5.二級市場股價操縱和內幕交易的行為屢屢發生 [2011-03-08 15:43:17] |
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[賀強]一些資金大戶利用各種題材炒作和操縱股價，內幕交易時有發生。如林忠操縱山煤國際案，黃光裕內幕交易案等。廣大中小投資者經常被這些擾亂市場的行為所誤導，從而遭受巨大損害。 [2011-03-08 15:43:30] |
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[賀強]我們必須看到，保護投資者的利益應當成為證券市場的重中之重。如果投資者的利益得不到真正的保護，證券市場就難以健康發展。為此，我們提出進一步完善證券市場監管、有效保護投資者利益的建議： [2011-03-08 15:43:45] |
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[賀強]第一，建立合理的上市公司分紅制度，增加分紅政策的透明度，提高分紅特別是現金分紅的比例，使投資者能夠充分享受投資回報。 [2011-03-08 15:43:54] |
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[賀強]第二，加強股票發行的核準工作，發行核準工作不能只是對紙質申請文件進行審查，參審人員更應當到企業現場進行實地調查研究，掌握第一手資料。對造假上市的相關人員要加重處罰，鼓勵通過多種渠道特別是社會輿論進行監督，堅決杜絕造假上市的行為。 [2011-03-08 15:44:07] |
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[賀強]第三，股市“三高”問題的核心是股票的高溢價發行，將股票發行限于合理的溢價水平，是解決問題的關鍵。要采取必要的限制措施，堅決抑制股票的高溢價發行。 [2011-03-08 15:44:24] |
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[賀強]第四，股票發行應當根據市場的實際情況和投資者的承受能力統籌安排，合理控制新股發行上市的數量和節奏，促進股票融資與證券市場協調發展。 [2011-03-08 15:44:35] |
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[賀強]第五，嚴格實行證券賬戶實名制，堅決杜絕多賬戶分倉操作的現象，提高證券市場透明度，強化市場動態實時監管，有效遏制市場操縱行為。謝謝大家。 [2011-03-08 15:44:51] |
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[厲無畏]請吳曉青委員發言。請黃海委員準備。 [2011-03-08 15:45:14] |
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[全國政協委員、民建中央副主席、環境保護部副部長 吳曉青]我發言的題目是《大力發展戰略性新興產業加快經濟發展方式轉變》。 [2011-03-08 15:46:00] |
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[吳曉青]改革開放以來，我國經濟增長速度舉世矚目，但長期以來依賴低成本、低利潤的經濟增長方式，雖然能夠快速提升GDP，卻很難創造高利潤；雖然能夠大量生產商品，卻很難創造品牌；雖然能夠吸納大量就業人口，卻很難大幅提高勞動者的收入水平。轉變經濟發展方式確實到了刻不容緩的關鍵時刻。 [2011-03-08 15:46:25] |
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[吳曉青]發展戰略性新興產業將有力地推進產業結構調整、加快轉變經濟發展方式。戰略性新興產業資源能耗低、發展潛力大、綜合效益好、輻射能力強，是引導未來經濟社會發展的重要力量，對我國提高自主發展能力和國際競爭力、實現經濟社會又好又快發展具有重要意義。當前，我國戰略性新興產業規劃和發展工作已經啟動，我們到地方調研，地方發展戰略性新興產業的熱情很高，但是也存在一些需要認真研究解決的問題： [2011-03-08 15:47:17] |
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[吳曉青]1.在新一輪發展機遇面前，各地都存在“搶先發展、先行先試”的思想，投資沖動強烈。 [2011-03-08 15:47:40] |
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[吳曉青]去年國家戰略性新興產業規劃還沒出臺，就已經有18個省提出打造新能源基地，近百個城市把太陽能、風能作為支柱產業，有的市立即提出在“十二五”期間每年實施100個戰略性新興產業重點項目等，從全局來看存在出現新的布局雷同、重復建設和產能過剩的隱患，需要認真貫徹落實國家出臺的戰略性新興產業規劃框架。 [2011-03-08 15:47:56] |
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[吳曉青]2.長遠來看，戰略性新興產業市場廣闊，但目前國內這方面市場需求還存在不明顯、不確定、不主動的情況，市場發育程度較差，有效需求不足，不少新興產業產品主要銷往國外市場。比如光伏產業，90%以上的市場在國外，一半以上的原料需要進口，“兩頭在外”，生產中產生的污染卻留在了國內，產業發展的持續性、穩定性很難保障。 [2011-03-08 15:48:50] |
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[吳曉青]3.科技支撐體制機制不完善?，F在我國科技資源歸屬不同，難以整合，綜合利用效率低，科技成果產權、科技經紀人等科技市場體制不完善。有些企業和產品技術起點不低，但遲遲不能產業化，本來站在技術領跑線上，最終卻喪失了領先優勢。有的地方科技資源豐富，研發成果相當可觀，在當地轉化成產品的卻不多，科技、經濟“兩張皮”現象突出。 [2011-03-08 15:49:23] |
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[吳曉青]4.產業投資體制不健全,資金投入不足。國家現在還沒有支持戰略性新興產業發展的完整、具體的投融資政策。目前我國技術研究與開發經費占GDP比重不足1%，與發達國家平均2.2%的水平相差很遠，甚至達不到發展中國家的平均水平。特別是對有技術、有活力、有創業激情的小企業的支持，力度小、渠道少，資金問題仍是這些企業發展初期的最大瓶頸，創業創新投資環境亟需改善。 [2011-03-08 15:50:27] |
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[吳曉青]5.企業缺乏有效的產業組織形式。很多企業規模偏小，研發能力不足，力量分散。企業經常單打獨斗，惡性競爭的局面時有發生。 [2011-03-08 15:50:41] |
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[吳曉青]大力推動戰略性新興產業發展，必須處理好政府、市場和企業三者的關系，我們建議： [2011-03-08 15:50:57] |
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[吳曉青]一、合理布局，實事求是地發展戰略性新興產業。切實考慮東中西部各地區的產業基礎、現有條件、市場前景等差異，引導地方在“全國一盤棋”的前提下發展符合自身經濟規律的行業，避免一哄而起、急于求成，重走部分制造業低水平重復建設的老路。近年來，國家相繼批復了多個區域規劃，戰略性新興產業發展可以充分配合國家區域建設，聯動發展。 [2011-03-08 15:51:25] |
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[吳曉青]二、著力培育和創造國內市場需求。切實轉變單純以投資拉動的發展方式，以市場為導向，在市場準入、財政補貼、政府采購、示范應用等方面加大對戰略性新興產業市場的扶持、引導和培育，更多地在國內共享新興產業發展成果。 [2011-03-08 15:51:47] |
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[吳曉青]三、引導企業成為研發投入的主體、技術創新的主體和創新成果應用的主體，保護企業自主創新的原動力。把技術要素參與分配作為高新技術企業產權制度改革的重要內容。支持軍工技術向民用領域轉移。支持企業承擔國家研究開發任務，國家重點實驗室、工程技術研究中心向企業擴大開放。 [2011-03-08 15:52:24] |
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[吳曉青]加大創新人才的培養和引進力度，完善產、學、研、用密切合作的渠道和機制，盡快實現由“中國制造”向“中國創造”的轉變。創新企業組織模式和管理模式，形成產業聯盟、技術聯盟。消除行業壟斷和體制壁壘，鼓勵民間資本進入新興產業參與競爭，增強市場活力，完善市場機制。在行業和技術標準的制定上，改變過去主要依靠科研院所的做法，鼓勵行業協會和企業參與進來并加以規范。謝謝大家。 [2011-03-08 15:53:11] |
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[厲無畏]請黃海委員發言。請賴明委員準備。 [2011-03-08 15:53:25] |
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[全國政協委員、商務部原部長助理 黃海]我發言的題目是《加強農產品流通體系建設》。 [2011-03-08 15:54:18] |
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[黃海]我國既是農產品生產大國，也是消費大國，農產品流通對于經濟發展和人民生活，具有重要意義。 [2011-03-08 15:54:35] |
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[黃海]但是，我國農產品流通特別是鮮活農產品流通體系十分薄弱：一是市場供求信息傳導滯后，生產盲目性大，農產品供給大幅度波動，“買難”、“賣難”交替出現；二是收購環節組織化程度低，通過合作社或“農超對接”的產品比重很小，農民沒有價格話語權；三是產地倉儲和預冷設施嚴重不足，農產品上市時間難以控制，源頭調控能力很低；四是燃料費等物流成本過高，冷鏈運輸率不足10%，每年水果蔬菜因此損耗700億元；五是批發市場、農貿市場收費名目繁多，“最后一公里”菜價猛漲；等等。 [2011-03-08 15:55:06] |
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[黃海]去年年底，蔬菜價格大幅上漲，消費者嚴重不滿，社會輿論紛紛指向流通環節。實際上，不論是販運蔬菜的合作社，還是在城市賣菜的小販，他們都沒有從漲價中獲得“暴利”，仍然是社會上收入最低的群體之一。 [2011-03-08 15:55:19] |
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[黃海]漲價背后存在著體制性、政策性的原因，必須采取標本兼治的辦法，切實加強農產品流通體系建設，納入各級政府的工作目標，作為重要的“民生工程”進行考核。據此，提出以下幾點建議： [2011-03-08 15:55:28] |
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[黃海]一、大幅增加財政對農產品批發市場建設的投入 [2011-03-08 15:55:38] |
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[黃海]我國大中城市近90%的鮮活農產品通過批發市場集散，市場收取的攤位費、交易費等，對菜價上漲有直接影響。國外大都把農產品批發市場作為公益性設施，全部或大部由政府投資，低收費管理，保本經營。我國的批發市場由企業投資，為了收回投資并獲得利潤，只能依靠收費。有的批發市場還上了市，更要提高利潤回報股民。政府采取行政辦法降低收費，長此以往企業難以承受。 [2011-03-08 15:56:09] |
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[黃海]建議中央和地方財政在重要農產品集散地，投資興建或收購大型批發市場，要求管理者大幅降低收取的各種費用，穩定供應，穩定價格。有條件的城市，對社區農貿市場也可以采取類似的政策。 [2011-03-08 15:56:32] |
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[黃海]二、優惠政策吸引社會資金興建產區倉儲設施 [2011-03-08 15:56:44] |
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[黃海]海南、廣東、廣西等地已經成為我國重要的“南菜北運”基地，但這些地方倉儲、預冷設施極度缺乏。蔬菜水果采摘后，在冷庫預冷十余小時，可延長一周的保質期，從而可以調節上市時間，賣個好價錢。當地農民由于建不起冷庫，產品集中上市只能低價銷售，或者因積壓而變質。 [2011-03-08 15:57:52] |
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[黃海]建議當地政府制定優惠的土地、稅收、融資等政策，吸引大型流通企業或社會資金，到產地投資建設冷庫，必要時還可在鎮、村興建簡易的預冷、分揀設施。少建點高爾夫球場、高檔別墅，騰出土地建一些農產品流通設施，利國利民，功在千秋！中央財政對海南等地的農產品流通試點已有政策支持，建議加大力度。 [2011-03-08 15:58:04] |
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[黃海]三、加強對農產品種植面積的信息引導 [2011-03-08 15:58:13] |
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[黃海]目前，多個部門都在發布主要批發市場的農產品價格行情，但這種信息只能幫助生產者、經銷商確定銷售地點，而對農產品生產的指導意義不大。建議鮮活農產品主產區的農業部門及相關機構、中介組織，深入基層了解農民種植意向，動態地發布當地及周邊主要鮮活農產品種植面積，并在某種作物種植面積過大或過小時，及時發出預警信號，防止農民簡單按照上一季的價格，盲目擴大或減少種植面積，避免交替出現“賣難”、“買難”的嚴重失衡。 [2011-03-08 15:58:44] |
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[黃海]四、通過各種方式發展訂單農業 [2011-03-08 15:58:57] |
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[黃海]為改變當前絕大部分農民“先生產、后找市場”的狀態，建議商務部、農業部、財政部繼續支持大型流通企業發展“農超對接”，在農村建立農產品直供基地，同生產者簽訂固定合同，對合同規定的品種、數量全部收購，價格按照約定或隨行就市。鑒于“農超對接”目前比重還不大，有關部門要大力提高農村專業合作社的組織化程度，鼓勵合作社下聯農民、上聯批發市場或經銷商，通過簽訂長期協議等方式穩定購銷關系，組織農民按需安排生產。謝謝大家。 [2011-03-08 15:59:52] |
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[厲無畏]請賴明委員發言。請牛文元委員準備。 [2011-03-08 16:00:09] |
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[全國政協委員、九三學社中央專職副主席 賴明]我發言的題目是《關于促進產業自主創新的建議》。 [2011-03-08 16:00:49] |
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[賴明]自主創新能力是國家競爭力的核心，是加快轉變經濟發展方式的重要支撐。在這里，結合九三學社“產業自主創新”調研，提出一些看法。 [2011-03-08 16:01:04] |
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[賴明]一、掌握關鍵核心技術是產業發展的根本。從農產品精深加工業到汽車制造業，我們傳統產業的關鍵技術與核心裝備有多少自己的知識產權？我國裝備投資的60％用于購買國外產品，幾乎全部的光纖制造設備、80％的集成電路制造設備和石化裝備、70％的數控機床是國外產品。當前快速發展的戰略性新興產業也出現類似問題，物聯網的精密傳感器、電動汽車電池的核心部件和高性能碳纖維的80％以上依靠進口，新一代光伏電池、LED芯片等關鍵技術和核心裝備仍然受制于人。 [2011-03-08 16:01:32] |
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[賴明]事實上，無論傳統產業還是新興產業，“以市場換技術”的道路都是走不通的。因此，應進一步加強自主創新能力建設，將技術創新，尤其是關鍵核心技術的突破作為產業發展的立足之本。 [2011-03-08 16:01:42] |
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[賴明]二、營造有利于產業自主創新的環境。中小企業是產業自主創新最重要的生力軍。20世紀90年代，包括微軟、思科、谷歌等小企業，僅用數年時間就成長為IT巨頭，其關鍵是寬松的市場準入、完善的金融服務和強大的人才支撐所構建的有利于創新的環境。 [2011-03-08 16:02:29] |
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[賴明]目前，我國也涌現出不少創新十分活躍、發展潛力巨大的高技術中小企業，但創新環境亟待改善。市場準入“玻璃門”、“彈簧門”現象突出；小型企業的貸款覆蓋率不足20%，融資仍然困難；一些企業反映，新來的學生連基礎知識也要補課，難以適應創新的需求。 [2011-03-08 16:02:53] |
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[賴明]因此，我們必須盡快轉變“求大”的傳統觀念，著重鼓勵中小型企業技術創新，為其發育和成長營造環境。要著力解決民營企業市場準入難，將《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》落到實處；要促進銀行從單純擴張資產規模向為中小企業服務轉變；要進一步完善多層次資本市場，鼓勵民間資本進入創投風投領域并規范發展；要加快教育模式改革，強化人才創新能力培養。 [2011-03-08 16:03:38] |
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[賴明]三、加強產業自主創新的市場培育。當前，自主創新的激勵政策側重于供給端，如土地劃撥、財政補貼、稅收優惠等，而需求端的市場培育則相對不足。對培育自主創新產品市場意義重大的政府采購占GDP的比重長期徘徊在2%以下，遠低于發達國家10%左右的水平；我們口頭上高呼支持自主創新，但行政審批、政府采購甚至公眾消費卻懷疑自主創新產品。 [2011-03-08 16:04:18] |
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[賴明]有企業反映，在報批新藥時，審批部門總是要問：這種藥國外有沒有？如果沒有，審批就很難；民營企業還常常受到不公平待遇。有企業抱怨，在申請科技項目時，一些地方寧愿花更多錢讓國企或國立科研院校承擔，而后者又將項目低價分包給民營企業。 [2011-03-08 16:04:36] |
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[賴明]因此，要以公平公正為原則，健全競爭前補供方、發展中補需方和產業化靠市場的激勵機制；要強化政府采購、應用示范、購置補貼等需求側補貼；在政府審批和采購中應切實樹立支持自主創新，民企、國企和外企一視同仁的理念；要深化要素價格形成機制改革，加快傳統產業外部成本內部化等制度創新，依靠市場提高自主創新產品的競爭力。 [2011-03-08 16:05:18] |
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[賴明]四、讓企業自主探索創新路徑。長期以來，我們習慣并擅長運用要素配置，追求規模的快速擴張，精于引進技術和投資實現產業化，而不善于也缺乏耐心推動自主創新。 [2011-03-08 16:06:11] |
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[賴明]一些地方盲目爭投資、搶項目，甚至采取“新瓶裝舊酒”的方式，將自主創新和發展戰略性新興產業搞成新的政績工程、形象工程；用行政命令指定產業發展重點、技術路徑，大量的低水平重復加大了技術和投資風險。美國政府將新能源汽車的發展重點集中在燃料電池技術，日本政府在指定第五代計算機、數字電視的主導技術等的失敗教訓值得重視。 [2011-03-08 16:06:22] |
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[賴明]因此，要避免行政指定產業技術路線和規定發展重點的弊端，加強產業發展動向信息服務，讓企業自主選擇創新策略，依托市場不斷提高競爭力，借助高速成長的本土市場走出中國特色的產業自主創新道路。謝謝大家。 [2011-03-08 16:06:39] |
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[厲無畏]請牛文元委員發言。請潘祖堯委員準備。 [2011-03-08 16:06:54] |
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[全國政協委員、中國科學院科技政策所顧問、國務院參事 牛文元]我發言的題目是《加快發展方式轉變全面推進低碳發展》。 [2011-03-08 16:07:46] |
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[牛文元]中國共產黨十七屆五中全會指出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，強調把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，把發展循環經濟，推廣低碳技術，走可持續發展之路，作為我國長期堅持的戰略舉措。 [2011-03-08 16:08:07] |
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[牛文元]世界銀行報告，20世紀的整整100年，全球共消耗煤炭1420億噸，石油天然氣2650億噸，鋼380億噸，鋁7.6億噸，銅4.8億噸，同時排放出溫室氣體1.6萬億噸，使大氣中CO2濃度從19世紀末時的280ppm上升到目前接近385ppm的水平，明顯地威脅到全球的生態平衡。 [2011-03-08 16:08:34] |
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[牛文元]建國60年來，中國一次能源消費總量從1949年的2334萬噸標準煤到目前超過30億噸，增長100多倍。1949年全國人均生活用電不到1度，現在已達315度。依照著名的卡亞公式計算，人均“碳足跡”取決于人口數量、GDP總量、能源消耗強度和單位能源含碳量等幾個變量，由此計算出的中國能源消耗和CO2排放，其總量和增速在國際上將會遭遇到越來越大的壓力。 [2011-03-08 16:09:11] |
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[牛文元]目前低碳發展已經成為全球競爭的焦點之一。2008年7月，日本內閣會議制定《建設低碳社會行動計劃》。歐盟設計了未來10年低碳發展的3個20%。美國總統奧巴馬疾呼：“在綠色能源競爭中，美國決不接受世界第二的位置”。由上所述，低碳發展和低碳技術在未來世界經濟版圖中必將占有越來越重要的位置。 [2011-03-08 16:10:29] |
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[牛文元]統計指出，目前我國地級以上287座城市中排放出的CO2約占全國排放總量的72％。全國經濟100強城市排放出的CO2約占全國排放總量的51％。在全國百萬以上人口的城市中，由于交通擁堵每年多排放CO22800萬噸。 [2011-03-08 16:11:38] |
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[牛文元]城市的CO2排放，主要集中在三大高耗能領域。數據顯示，中國工業能源消費占據了能源消費總量60%以上，其中鋼鐵、水泥、采掘、化工、建材、電力等主要高能耗產業又占了工業能源消費的三分之二。中國十大發電集團2009年的總耗煤量超過6.1億噸，占全國煤炭總耗的五分之一，僅排名前三的發電集團（華能、大唐和國電），其CO2的排放總和就超過英國全國的排放量。在我國每建1平方米房屋要消耗0.8平方米土地、55公斤鋼、0.15噸標煤、0.25立方米混凝土，并排放出0.75噸CO2。 [2011-03-08 16:12:40] |
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[牛文元]自2000年以來，我國每年平均房屋竣工面積約20億平方米，在建筑領域中的能耗和碳排放是十分顯著的。由于中國在工業、建筑、交通三大領域中的生產規模大、能耗基數高，因此溫室氣體排放明顯處于“高碳狀態”，這必然會給經濟、政治、社會、外交、生態等帶來一系列的嚴重挑戰。 [2011-03-08 16:12:53] |
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[牛文元]在加快發展方式轉變的總要求下，為實現我國的低碳工業、低碳建筑、低碳交通、低碳城市和低碳生活，建議： [2011-03-08 16:13:04] |
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[牛文元]一、由國家發改委、工信部、交通部、鐵道部、城鄉建設部、環保部、科技部，組成“一委六部”跨部輪值機構，共同制定出工業、交通、建筑三大高耗能領域與中國50個最大城市的“低碳發展國家行動方案”，設計相應的調控總量和約束性細則，并作為國家“十二五”規劃的執行附件，作為政績考核的重要內容之一。 [2011-03-08 16:13:14] |
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[牛文元]二、為了達到管理上的精細化，應當對我國規模以上企業和50個最大城市分行業、分類型、分產品進行一次基底詳查，制定相應的“碳源碳匯平衡表”，形成以2010年為基礎年的“碳足跡”檔案。 [2011-03-08 16:13:23] |
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[牛文元]三、建立“國家碳補償制度”，努力增加碳匯，加大對氣候友好型產業的扶持力度，出臺相應的仲裁標準、政府采購清單，設立具中國特色的“碳交易”模式和碳定額管理制度。 [2011-03-08 16:13:33] |
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[牛文元]四、積極推動低碳開發、低碳流通、低碳技術、低碳消費的一攬子政策法規建設，形成有效的法律體系，大力促進我國經濟的綠色發展。謝謝大家。 [2011-03-08 16:13:49] |
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[厲無畏]請潘祖堯委員發言。請陳傳闊委員準備。 [2011-03-08 16:14:15] |
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[全國政協委員、香港潘祖堯顧問有限公司董事長、香港房屋協會原主席 潘祖堯]我發言的題目是《城市建設中的隱憂》。 [2011-03-08 16:15:25] |
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[潘祖堯]近30年來，我國城市建設取得了史無前例的大發展。但城市建設中的痼疾非但沒有得到根治，反而又有新的發展，令人憂心忡忡。主要存在以下問題： [2011-03-08 16:15:41] |
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[潘祖堯]一、城市規劃論證不充分、不合理 [2011-03-08 16:15:57] |
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[潘祖堯]人們常說的“規劃規劃，墻上掛掛”、“政府換屆，規劃改樣”，無視專家意見“搞一言堂”等問題并未得到根治，從而犯了不少常識性錯誤。超高層建筑防火問題未得到切實解決，就遍地林立。道路交通規劃缺乏全面的前瞻性研究，就盲目發展這個中心區那個核心區，以致交通堵塞在許多城市成了難以解決的社會問題。 [2011-03-08 16:16:51] |
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[潘祖堯]二、首都效應 [2011-03-08 16:17:06] |
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[潘祖堯]所謂首都效應，就是北京干什么，外地也跟著干什么。北京建了國家大劇院、鳥巢、水立方等建筑，地方上也照葫蘆畫瓢，蓋了不少劇院、體育館。錢是花了，效果如何？任何建筑，要從本地實際需求出發，不僅技術上要可行，經濟上也要合理?，F在，各地許多標志性建筑都存在經營成本過大、后續利用困難等問題。 [2011-03-08 16:17:23] |
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[潘祖堯]三、千城一面 [2011-03-08 16:17:38] |
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[潘祖堯]到大陸城市去看看，感覺每個城市都差不多。類同的規劃，類同的建筑，類同的景觀，甚至連樓盤的名稱也類同。在城市改造過程中，大家熱衷于大拆大建，結果把城市的個性和靈性給扼殺了。真是令人痛心！ [2011-03-08 16:17:49] |
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[潘祖堯]四、高大全思想橫行 [2011-03-08 16:18:03] |
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[潘祖堯]各地競相攀比高、大、全——你高我比你還高，你大我比你還大，如同放衛星一樣，你一畝地搞1萬斤，我就搞2萬斤，這難道不是大躍進思維模式的翻版？ [2011-03-08 16:18:19] |
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[潘祖堯]五、建筑師缺乏話語權 [2011-03-08 16:18:32] |
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[潘祖堯]建筑的決策權不在建筑師的手里，建筑師往往只能起到參謀、陪襯的作用，政府投資的建筑，大都是誰官大誰說了算。值得注意的是往往還有暗箱操作，導致建筑造價飆升。 [2011-03-08 16:18:53] |
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[潘祖堯]六、非洋莫取 [2011-03-08 16:19:10] |
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[潘祖堯]我國在科學技術上還相對落后，所以總在找差距，這是完全正常的?？墒?，建筑上的差距，往往僅是形式上的差距。要知道，形式上只存在差異，穿衣戴帽各有所好，即使外國是好的，中國人也不一定接受。 [2011-03-08 16:19:26] |
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[潘祖堯]近年來，我們對外國人的建筑方案奉若神明，如果外國人做了在國外都不敢用的新、奇、特，就更以為了不得啦！總認為洋和尚會念經，瞧不起中國建筑師。1958年我們自己設計的人民大會堂，現在看，也很好嘛！50多年過去了，為什么我們越來越不自信了？ [2011-03-08 16:19:39] |
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[潘祖堯]七、被破壞的近現代建筑和被不斷復制的假古董 [2011-03-08 16:19:50] |
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[潘祖堯]對古代建筑，痛定思痛，大家腦子里還有根要保護的弦，可是對近現代建筑，卻幾乎沒有保護概念。10多年來，在城市大發展中，不知拆了多少有歷史意義的近現代建筑。有一個城市為了建新樓，把一個一百多年的天文臺給拆了，試問全國還有幾個百年前的天文臺？當年德國人建的濟南火車站拆了，哈爾濱的老火車站也給拆了。你說可惜不可惜？ [2011-03-08 16:20:06] |
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[潘祖堯]相反，各地卻熱衷于造假古董，“中國傳統文化城”、“明清一條街”，花樣翻新，不一而足，甚至有人想復制老北京的“八大胡同”，簡直不可思議。這些勞民傷財的假東西又有多少價值？ [2011-03-08 16:20:23] |
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[潘祖堯]八、建筑的質量問題 [2011-03-08 16:20:34] |
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[潘祖堯]據有關資料介紹，大陸建筑物的平均壽命只有30多年。在地震的時候我們看到一幢幢的學校、民居在瞬間煙消云散。樓房下陷、傾斜甚至倒塌也時有發生，被網民戲稱為“樓脆脆”、“樓歪歪”，這說明在建設過程中缺乏嚴格的監管、或者在設計上有欠缺、或者存在腐敗問題，令人擔心的是，這些被曝光的建筑質量問題可能只是冰山一角。建筑質量人命關天，所以一定要盡快進行全面的、扎實的檢查及修補。 [2011-03-08 16:20:48] |
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[潘祖堯]九、獻禮工程、政績工程、標志性工程仍大量存在 [2011-03-08 16:20:59] |
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[潘祖堯]許多地方政府為了面子，為了政績，違背科學，不少建筑缺乏充分的前期論證和準備，匆匆上馬，趕工期，搶時間，剛剪完彩又花大錢改造，總是這樣折騰的話，老百姓受不了，國家也受不了！ [2011-03-08 16:21:09] |
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[潘祖堯]上述問題若長期得不到重視得不到解決，后果十分嚴重。建議國家有關部門盡快集中有關專家學者，建立若干研究小組，認真、全面總結我國幾十年來城市規劃、城市建設的經驗教訓，爭取在一年內提出科研報告，找出解決問題的辦法。當務之急是各級政府要清醒地認識到問題的嚴重性，盡快制止重復過去的疏漏和錯誤。謝謝大家。 [2011-03-08 16:21:42] |
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[厲無畏]請陳傳闊委員發言。請張澤熙委員準備。 [2011-03-08 16:22:06] |
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[全國政協委員、武警部隊原副司令員 陳傳闊]我發言的題目是《關于進一步推進裝備制造業“前端”領域創新發展的幾點建議》。 [2011-03-08 16:22:54] |
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[陳傳闊]目前，我國每年在國民經濟各部門的裝備投資多達萬億元，其中60%用于進口。許多高端制造業的裝備，如光纖制造裝備的90%，芯片制造裝備的85%，石油加工裝備的80%，轎車工業裝備、數控機床、紡織機械的70%，以及大型科學儀器、高端醫療設備等主要依賴進口。 [2011-03-08 16:23:22] |
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[陳傳闊]我國裝備制造業落后固然有一個“系統集成”和技術路線問題，但更重要的是工業基礎薄弱，是某種原材料和關鍵元器件的缺乏。這嚴重束縛了我國裝備制造業的發展，制約著經濟發展方式的轉變。如不加以改變，不僅產業效益難以提高，且最終還是受制于人。 [2011-03-08 16:23:34] |
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[陳傳闊]當前環境下的產業創新，靠一般企業和企業聯盟的單打獨斗是難以勝任的。我們是社會主義國家，集中力量辦大事是一大優勢。為此，必須強化舉國體制，加強國家層面的組織與協調，集全社會之智，下大力氣解決基礎領域的一些薄弱環節，推動我國裝備制造業由規模優勢向技術優勢轉變。 [2011-03-08 16:23:49] |
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[陳傳闊]一、實施項目引導，集中力量攻堅克難 [2011-03-08 16:24:32] |
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[陳傳闊]制造業“前端”的創新發展有兩種，一是以重大專項為重點的牽引拉動；二是主動梳理，直接抓關鍵予以推動。前者，我們一直在做而且富有成效，后者在國家層面還沒有提上日程，更沒有形成氣候。 [2011-03-08 16:25:48] |
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[陳傳闊]為此，建議由國家發改委、科技部、工信部等職能部門牽頭，組織有關科研院所及行業協會參加，分行業、分領域進行調研，提出制約發展的基礎原材料和關鍵元器件的目錄，篩選出需要攻關的重點項目。立足國內科研力量，合理布局，分步實施。 [2011-03-08 16:26:19] |
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[陳傳闊]對于一些有把握的項目，可以選擇有實力的企業或企業聯盟、科研院所，指令性下達；對于一些沒有把握的可采取市場招標的方式下達；對于急需的、關聯度大的項目，國家要組織力量強力推動，限期完成。接受任務的單位，要和國家相關部門簽定責任書，明確雙方的權利和義務。至于采取何種途徑、方式和技術路線，任務單位自行確定，國家不作干預。 [2011-03-08 16:26:32] |
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[陳傳闊]二、培育國內市場，強化“集成”牽引 [2011-03-08 16:26:44] |
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[陳傳闊]實施“集成”牽引，關鍵在市場。解決市場問題，首先要統一認識。任何一項產業發展都有一個過程，和國外產品比，有的國內產品在初始階段可能還不夠完美，但如果不能進入市場，就永遠不能發展。所以應以振興民族工業為己任，大力推廣、積極使用自己的產品。 [2011-03-08 16:27:08] |
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[陳傳闊]二是強化行政干預。凡國家直接抓的重大專項和技改項目，要組織有關專家對使用國內原材料和元器件的可行性進行論證，合理提出使用范圍和實現國產化率的時間表，盡可能地為國內產品的研發提供支撐并騰出更多的市場空間。 [2011-03-08 16:27:20] |
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[陳傳闊]三是綜合利用投資、稅收、價格等經濟杠桿，鼓勵生產企業使用國內的“前端”產品，尤其要做好首臺（套）的補貼工作?？蒲袉挝灰櫫私馐褂们闆r，及時研究解決存在的問題，縮短國內產品的成熟周期。 [2011-03-08 16:27:31] |
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[陳傳闊]四是以市場換技術。既引進產品，更要引進技術，組織力量消化吸收，最終做到全替代。 [2011-03-08 16:27:40] |
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[陳傳闊]三、科學評價成果，重獎“前端”領域的有功人員 [2011-03-08 16:27:49] |
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[陳傳闊]國家在科技創新領域所設的若干獎項對“前端”領域創新成果“光顧”還不夠，特別是在一些重大專項任務完成后，人們更多關注的是“系統”和平臺，對在“前端”領域作出突出貢獻的，由于比較“微觀”，往往容易忽視。建議今后在基礎領域設立專門獎項，重獎那些在“前端”領域，尤其是在關鍵元器件上作出重大貢獻的同志。 [2011-03-08 16:28:22] |
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[陳傳闊]四、明確責任分工，加強工作指導 [2011-03-08 16:28:33] |
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[陳傳闊]推進裝備制造業“前端”領域的創新發展涉及的部門多、領域廣，需要國家層面有權威的機構實施組織協調。建議國務院科教領導小組把這項任務擔當起來，經常性的辦事機構可以設在工信部，其職責是協調有關方面搞好調查研究，提出項目目錄；擬制規劃，部署攻關任務；協調引進，培育國內市場；跟蹤指導，抓好攻關項目的完善提高；組織評審，提出“前端”領域的獎項；抓好領導小組賦予的經常性工作的落實等等。謝謝大家。 [2011-03-08 16:29:18] |
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[厲無畏]請張澤熙委員發言。請李德水委員準備。 [2011-03-08 16:29:38] |
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[全國政協委員、臺盟浙江省主委、普天東方通信集團副董事長、總裁 張澤熙]我發言的題目是《加快發展海洋經濟構建海峽經濟區港口群》。 [2011-03-08 16:30:40] |
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[張澤熙]海洋經濟是未來開發新資源、開拓新產業的主要領域。21世紀以來，藍色經濟已成為世界經濟發展的重要主題之一?！笆濉逼陂g，建議我國可以把加快發展海洋經濟作為支持東部沿海地區尋求新的經濟增長點、推動產業結構調整的重要舉措。 [2011-03-08 16:30:56] |
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[張澤熙]在目前我國海洋經濟發展的布局中，環渤海、長三角和珠三角三大經濟區起著龍頭作用。但同樣值得注意的是，臺灣海峽擁有著豐富的港口資源，海峽東岸擁有亞洲第三大港口高雄港，西岸廈門、福州、溫州等港區的建設也取得了很大進展。 [2011-03-08 16:31:59] |
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[張澤熙]海峽兩岸的港口間不僅地理位置靠近，而且資源互補性強。西岸港口的岸線資源豐富，擁有廣闊的潛在腹地，但港口的建設與管理稍顯滯后，集疏運系統不夠完善，臨港工業、物流業的發展還處于起步階段。而東岸臺灣的主要港口在硬件設施上較為完備，信息化程度和物流標準化水平較高，運營管理經驗豐富，但港口腹地只是臺灣本島，地域十分有限。 [2011-03-08 16:32:09] |
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[張澤熙]在海峽西岸港口建設穩步推進的基礎上，積極促進兩岸港口群的交流與合作，逐步推動兩岸港口資源的整合，對于打造具有全球輻射能力的航運樞紐中心，形成世界海洋經濟發展新的重點區域具有重要意義。為此，我們建議： [2011-03-08 16:32:20] |
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[張澤熙]一、合理布局，打造海峽經濟區港口群 [2011-03-08 16:32:31] |
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[張澤熙]首先要合理規劃海峽西岸的港口資源，針對目前受制于行政區劃分割而出現的港口競爭無序、各自為政的現象，需積極推進海峽西岸跨區域的港口綜合管理，實施差別定位，明確各港口的主要功能區分，實現多層次互補、多層次聯合的協同發展。 [2011-03-08 16:32:53] |
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[張澤熙]其次要加強兩岸港口資源的整合，以組合港的形式拓展海峽西岸與臺灣港口間的協作。以溫州港、福州港、廈門港這三個樞紐港與臺灣地區的基隆港、臺中港和高雄港這三個國際商港為重點，進一步加強交流與合作，發揮各港口的航線和腹地優勢，積極探索兩地港區對接的途徑。 [2011-03-08 16:33:06] |
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[張澤熙]二、建立機制，推進港口群聯系常態化 [2011-03-08 16:33:15] |
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[張澤熙]建議建立海峽港口群聯席會議制度，簡稱“六港聯席會議”。初期可由兩岸交通主管部門牽頭組織召開會議，如，可以在廈門海峽論壇設立固定會址，每年召開一次或兩次，待聯席會議制度基本確立后，由各港口輪流主辦。此外，建議在廈門港已建立的海峽航運服務中心基礎上，加大投資，完善功能，建立一個在兩岸間互聯互通，為兩岸企業和人員提供信息、交易和處理各種業務的信息化網絡公共平臺。 [2011-03-08 16:33:40] |
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[張澤熙]三、協調整合，深化港口群的交流與合作 [2011-03-08 16:33:51] |
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[張澤熙]首先，通過兩岸共同研討，爭取在海峽港口群內就運價、準班率保證、建港力量的共享、互相投資、兩岸港口從業人員的就業流動性、人員培訓、支線網絡的優先保證、節能減排技術交流、建設智能港口和綠色港口等諸多問題達成共識。 [2011-03-08 16:34:16] |
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[張澤熙]其次，通過協調配合，促進海峽各港口錯位發展?？梢栽趨f商的基礎上，對干支線分工、貨種分工等具體問題做出合理安排。 [2011-03-08 16:34:25] |
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[張澤熙]四、完善服務，創造有利于海峽港口群發展的配套條件 [2011-03-08 16:34:37] |
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[張澤熙]港口是物流的一個關鍵節點，它不是孤立存在的。因此需要從金融、保險、法律、貿易、航運等方面為港口群的發展提供相應的配套條件。 [2011-03-08 16:34:56] |
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[張澤熙]如，在金融服務方面，進一步發展好廈門這一全國唯一的兩岸區域性金融服務中心，為兩岸貿易和航運的融資結算提供便利；在保險服務方面，針對港口群內海運風險相對較小的情況設計專門險種，提供優惠的保險費率，從而減少兩岸貿易和航運的保險成本；在法律服務方面，協調兩岸的海商法、船檢規范等法律和技術規范，解決港口群合作面臨的兩岸海運人身傷害賠償標準不一致、行李損壞丟失賠償標準不一致，以及船舶安全標準不一致等緊迫問題。 [2011-03-08 16:35:45] |
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[張澤熙]我們希望，能夠通過兩會商談和民間合作的渠道，推動開展海峽兩岸港航業的交流合作，共同開發利用臺灣海峽這個豐富的海洋資源寶庫。謝謝大家。 [2011-03-08 16:36:02] |
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[厲無畏]請李德水委員發言。請宋北杉委員準備。 [2011-03-08 16:36:21] |
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[全國政協經濟委員會副主任、國家統計局原局長 李德水]我發言的題目是《關于加強通脹預期管理的幾點建議》。 [2011-03-08 16:37:00] |
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[李德水]2010年我國全年CPI上漲3.3%，基本實現了年初預定的調控目標。為了加強通脹預期管理，建議： [2011-03-08 16:37:15] |
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[李德水]一、堅持把“三農”工作作為重中之重。一是要千方百計增加農業生產，保障糧食和農副產品供給，這是防通脹的關鍵所在。但也要看到，糧食和農副產品價格的適度上漲是調整城鄉分配關系的重要杠桿之一。政府工作要著重于防止農業生產資料價格的過快上漲，并在流通環節上加強管理，讓農民真正得到實惠。 [2011-03-08 16:37:46] |
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[李德水]二是加快農村土地制度改革，提高集約化水平，轉變農業生產方式。還要切實解決一些地方實際存在的耕地撂荒問題。 [2011-03-08 16:37:56] |
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[李德水]三是建議改革城市土地開發“招、拍、掛”的做法。十幾年來，這一制度為城市建設作出了重大貢獻，但也是導致房價過快上漲的最主要推手。如果說這是符合市場經濟規則的，那么從農民手里征地每畝只給那么一點補償費，為什么就不講價值規律呢？由此在城鄉帶來一系列深層次的社會矛盾。具體建議： [2011-03-08 16:38:11] |
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[李德水]（1）堅定不移地執行國務院關于控制房價的一系列政策；（2）確保完成國家制定的保障性住房建設目標，可規定真正自住若干年之后允許以略高于成本價購買，使住戶擁有產權，即先租后買，不想住可由政府回購，既解決了當前困難，又有盼頭，全盤均活；（3）總結重慶、上海開征房產稅試點經驗，逐步推廣，使地方有穩定稅源；（4）深化稅制改革，盡量使財權與事權相匹配；（5）修改土地法，較大幅度提高征地補償標準。動員更多資源進入市場是消除通脹壓力和發展經濟的寶貴經驗。我們的未來在希望的田野上。 [2011-03-08 16:38:29] |
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[李德水]二、堅持實施穩健貨幣政策。一是把握好流動性這個總閘門。但決不等于簡單收緊銀根，而在于調整信貸的結構和投向。當前流動性過剩主要反映在城市，農村和城市中的某些領域仍有大片資金嚴重短缺的“干旱”地帶。要把信貸資金更多地投向實體經濟，特別是“三農”、中小企業和民營經濟。建議考慮按照產業政策的要求，對不同行業實行多層次的差別貸款利率，對商業銀行更多運用差別準備金動態調整工具。 [2011-03-08 16:39:49] |
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[李德水]二是堅決防止熱錢的過度流入。改革外匯管理體制，對某些來源的外匯可以拒絕結匯，實行“藏匯于民”。人民幣國際化是一個循序漸進的歷史過程，不宜過早實行人民幣資本項下的完全可自由兌換。 [2011-03-08 16:40:29] |
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[李德水]三是本著自主性、可控性、漸進性的原則，使人民幣適當穩步升值。這有利于降低進口成本，更可以把升值的壓力轉為結構調整的動力。 [2011-03-08 16:40:44] |
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[李德水]三、加快結構調整，轉變發展方式。制定經濟政策、實行宏觀調控，不僅要看總量和平均數，更要著眼于結構優化。例如，除了用萬元GDP能耗這個總量指標去考核外，建議還要對各企業單位產品耗能降低率等技術經濟指標進行考核，例如噸鋼、噸鋁綜合能耗，噸公里運輸能耗等。 [2011-03-08 16:41:35] |
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[李德水]這有利于推動企業技術進步，并可作為優勝劣汰的標準，促進結構調整，不斷降低能源特別是石油和其他資源對國際市場的依賴程度。這是防通脹的長遠之計，更是實現可持續發展的根本要求。另外，近年我國科研人員發表的期刊論文數量已超過美國，居世界第一，但這些論文的平均引用率卻排在世界第100名開外。 [2011-03-08 16:42:10] |
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[李德水]建議改革科技人員評價激勵制度，使寶貴的科研資源出更多有用的成果，從而不斷提高全要素勞動生產率，并實現勞動報酬與之同步提高。而只要勞動報酬的提高幅度能大于通脹率的上升幅度，也就沒什么可憂慮的了。 [2011-03-08 16:42:44] |
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[李德水]四、“努力實現居民收入增長和經濟發展同步”的重點要放在努力提高中低收入居民的收入水平上。即在調整分配結構上下功夫。由于收入基數懸殊，如果所有居民都按同一比例增長，必將使收入差距過大的矛盾更加惡化，不僅不利于提高抗御通脹能力，而且會影響社會穩定。 [2011-03-08 16:43:07] |
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[李德水]只要我們認真落實中央的各項政策，今年CPI上漲控制在4%左右或5%以內是完全可能的。謝謝大家。 [2011-03-08 16:43:22] |
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[厲無畏]請宋北杉委員發言。請趙海英委員準備。 [2011-03-08 16:43:50] |
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[全國政協委員、全國工商聯黨組副書記、副主席 宋北杉]我發言的題目是《把政策的著力點放在小型微型企業上》。 [2011-03-08 16:44:58] |
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[宋北杉]小型微型企業在我國企業中占絕大多數。改革開放以來，包括微型企業在內的小企業為我國經濟發展和社會穩定作出了巨大貢獻。我們認為，“十二五”時期在繼續推動大中型企業做精做大做強的同時，必須把政策的著力點放在小型微型企業上。 [2011-03-08 16:45:20] |
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[宋北杉]一、小企業事關大民生 [2011-03-08 16:45:35] |
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[宋北杉]據測算，目前我國私營企業數量已逾840萬戶，個體工商戶超過3400萬戶，“十一五”期間分別增長95%和40.9%，根據現行中小企業劃分標準和重慶、成都等地微型企業標準，這其中99%都是小型微型企業。小型微型企業是社會就業的主渠道。每一個企業的成功創辦，都為創辦者創造了一個就業崗位。 [2011-03-08 16:46:03] |
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[宋北杉]截至2010年9月，通過創辦私營企業和開設個體工商戶解決就業的投資人已經超過5000萬人；每一個企業的正常運行，更為吸納形勢日趨嚴峻的社會就業提供了主要渠道。據統計，目前在以小型微型企業為主的私營企業和個體戶中就業的人數已經超過1.7億人。小型微型企業是滿足人民群眾生活需求的重要力量。 [2011-03-08 16:46:47] |
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[宋北杉]小型微型企業是壯大縣域經濟的主力軍，生產的產品或提供的服務，通常與人民群眾的日常生活或切身利益密切相關，在保障民生方面發揮著重要作用。小型微型企業以其各具特色的產品和靈活多樣的經營方式，在滿足人民群眾日益增長的個性化、多樣化物質文化需求，以及改善民生中發揮著重要作用。 [2011-03-08 16:46:59] |
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[宋北杉]二、小企業面臨難問題 [2011-03-08 16:47:16] |
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[宋北杉]當前，肩負民生重擔的小型微型企業，面臨著更為現實、更為嚴峻的生存與發展考驗。一是現行政策扶持力度還不大，財政專項資金規模偏小，稅收優惠扶持少，行政事業性收費等審批事項多，融資方式單一，小型微型企業負擔以及融資壓力依然很大。 [2011-03-08 16:47:39] |
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[宋北杉]二是利好政策落實難度大，小型微型企業了解、掌握政策的渠道不暢；作為政府與企業之間的橋梁紐帶的商會作用還不明顯，政府有了好政策，但面對相當分散的小型微型企業也力不從心。 [2011-03-08 16:48:05] |
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[宋北杉]三是市場競爭環境較為不利，面對大企業的壟斷壓力，競爭則可能被擠垮或兼并，合作則可能被欺壓。面對資源和能源的制約，小型微型企業往往因市場需求小而難以獲取話語權，甚至成為市場和個別地方政府舍卒保帥、舍小保大的犧牲品。 [2011-03-08 16:48:42] |
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[宋北杉]四是應對當前國際國內環境變化的壓力較大，既面臨著原材料價格上漲、勞動力成本上升、人民幣匯率變動、國際貿易保護主義抬頭等多重壓力，又面臨著轉變發展方式、調整產業結構和加強質量安全管理、加大節能減排投入等嚴峻考驗。 [2011-03-08 16:48:59] |
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[宋北杉]三、小企業需要好政策 [2011-03-08 16:49:10] |
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[宋北杉]黨的十七屆五中全會明確提出，要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。為此，特提出如下建議： [2011-03-08 16:49:25] |
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[宋北杉]一是國務院適時召開全國中小企業工作會議，切實把促進中小企業發展問題擺在重要位置，出臺適應我國經濟社會發展水平的企業劃型標準，推動政策著力點向小型微型企業傾斜。 [2011-03-08 16:50:11] |
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[宋北杉]二是采取有效措施改善小型微型企業融資難題。允許以民間資本為主要發起人設立村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等小型金融機構，引導發展符合小型微型企業融資需求的小型金融機構；引導國有商業銀行更多地開發面向中小企業的金融產品和金融服務項目，提高中小企業信貸比例；引導證券監管部門和證券商加大小企業集合債券發行力度，拓寬直接融資渠道，推動建立適合中小企業需求的多層次融資體系。 [2011-03-08 16:50:50] |
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[宋北杉]三是加大財稅政策扶持力度。進一步推動當前已有的促進中小企業發展的各項政策真正落到實處；統籌出臺支持小型微型企業發展的新政策，加大財稅優惠支持、加強社會保險扶持，進一步清理攤派和重復性收費現象。 [2011-03-08 16:51:18] |
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[宋北杉]四是加快培育和發展中國特色商會組織，注重發揮工商聯在促進行業協會商會改革中的積極作用，把小型微型企業有序組織起來，搭建政府與企業溝通聯系的橋梁紐帶，健全商會職能，服務小型微型企業生產經營，引導企業轉方式、調結構、上水平，實現科學發展。謝謝大家。 [2011-03-08 16:51:51] |
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[厲無畏]請趙海英委員發言。 [2011-03-08 16:52:07] |
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[全國政協委員、中央匯金投資有限責任公司副總經理 趙海英]我發言的題目是《深化財稅體制改革加大改善民生力度》。 [2011-03-08 16:52:55] |
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[趙海英]十七屆五中全會指出，要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。財稅制度是導向，是財流、物流、人力資源流向的導向，是國民經濟的重要方向盤之一。近年來，我國財政收支高速增長，但財政收支結構的合理性亟待改善。 [2011-03-08 16:53:16] |
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[趙海英]一是財政支出沒有充分體現公共服務的重要性。在財政支出結構中，政府投資一直較高。政府將大量的財政資源用于經濟建設，甚至是競爭性領域的投資，相應削弱了對社保、醫療和教育等公共服務的投入，在一定程度上加劇了通脹。 [2011-03-08 16:53:54] |
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[趙海英]雖然近幾年我國民生投入方面做了大量工作，但歷史積累的問題不可能短期內完全解決，因此從總量上看民生投入仍然較低，以2009年為例，用于教育、醫療、社會保障等民生方面的支出占財政支出的比例為17%，用于三農的支出占財政支出的比例為16.5%，兩項合計占財政支出的比例為33.5%，不僅遠低于美國非國防公共支出約59%的支出水平，甚至低于很多發展中國家。 [2011-03-08 16:54:13] |
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[趙海英]盡管國情不同，發展階段也不一樣，口徑不完全一樣，數據不能簡單對比，但這種差別還是值得我們思考的。 [2011-03-08 16:54:28] |
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[趙海英]二是財稅收入過快增長，加劇了分配結構失衡。1994年稅制改革以來，我國財政稅收收入增速連續17年高于GDP增速。2010年財政收入8.3萬億元，增長達21.3%（名義增長率），而同期GDP名義增長率為16.7%，實際增長率僅為10.3%，城鎮居民可支配收入增長僅為11.3%（名義增長率）。近幾年財政超收都在幾千億之巨，2010年更是超收近萬億。如果加上其它未計入的收入，政府通過財政集中和支配的資源更多。 [2011-03-08 16:55:08] |
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[趙海英]財政收入持續高速增長，但居民收入占比卻在下降。據統計，過去十年，我國勞動報酬占GDP比重下降了13個百分點，工資占GDP比重下降了5個百分點。溫家寶總理在政府工作報告中提出了“十二五”期間努力實現居民收入增長和經濟發展同步的目標和措施，這些措施必然會解決好分配結構失衡的問題。 [2011-03-08 16:55:33] |
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[趙海英]三是稅制結構不合理，直接影響收入分配。在我國，增值稅征稅對象中包含了居民的一般消費品乃至生活必需品，稅負具有明顯的累退性，導致高收入者的稅賦占其收入的比重反而比低收入者要低；作為對比，發達國家一般對生活必需品實施低稅率，英國甚至對日常必需的食品、書籍等實行零稅率。同時，我國增值稅與營業稅的征稅范圍需要進一步完善，以減少重復征稅現象。 [2011-03-08 16:56:18] |
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[趙海英]未來五年，改善民生將是謀發展、促穩定的重點，也是調整經濟結構、推動財稅體制改革的必然選擇。為此，我們建議： [2011-03-08 16:56:36] |
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[趙海英]一、完善預算編制和執行機制，理順財政收支制度。逐步取消預算外收入和制度外收入，建立覆蓋全部財政收入和支出的全口徑預算編制和報告制度。提高預算編制科學性和透明度，科學設計預算編制科目和口徑，以便于社會了解國家政策，動員社會力量做好監督工作，有效引導資源配置。例如，大量基建是用于醫療、教育等民生項目的，但這些工作沒有在相關醫療、教育等統計數據中準確反映出來。 [2011-03-08 16:57:22] |
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[趙海英]同時，建議積極穩健地控制財政收入與GDP增長比率；硬化預算約束，加強對預算超收的控制與監督；完善財力事權相匹配的財政管理體制，健全轉移支付制度，保障各級政府切實履行公共職能。 [2011-03-08 16:57:37] |
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[趙海英]二、優化財政支出結構，保障和改善民生。進一步優化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，減少投資和對企業的轉移支付；加強社會保障體系建設，重點增加養老、就業、醫療衛生、教育等公共服務領域的投入；財政支出要向中西部、農村和基層傾斜。 [2011-03-08 16:58:03] |
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[趙海英]三、全面推進稅制改革，改善國民經濟分配格局。進一步推進結構性減稅；完善消費型增值稅，降低增值稅稅率，對食品、藥品等生活必需品實行更低稅率政策，對奢侈品征收更高的稅率；適當調整消費稅征收范圍及營業稅等部分稅目的稅賦水平；進一步改革商品勞務稅制，消除重復征稅；建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度，規范扣除標準和優化稅率設計；合理調整進出口關稅稅率及征管制度。謝謝大家。 [2011-03-08 16:58:44] |
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[厲無畏]今天下午的大會發言進行完畢，現在散會。
[2011-03-08 16:59:43]
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