黨的二十屆三中全會提出，要健全因地制宜發展新質生產力體制機制。同時提出，健全現代化基礎設施建設體制機制。深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革，發展通用航空和低空經濟，推動收費公路政策優化。隨著低空經濟日漸活躍，為更加充分地釋放其強勁動能，深圳推出一系列舉措，比如“引培低空經濟鏈上企業”“擴大低空飛行應用場景”“支持開展低空基礎設施建設”

　　東部通航的直升機準備降落在深圳市中心的大中華直升機場。新華社記者毛思倩攝

　　新華每日電訊記者孫飛 毛思倩

　　低空經濟，活力涌動。作為新質生產力的典型代表，“創新之城”深圳開動低空經濟“新增長引擎”，把“路”修到“低空”去。2024年，深圳出臺專項條例促進產業發展，新增無人機貨運航線94條，低空經濟領域鏈上企業已超1700家、年產值規模突破900億元，“天空之城”的夢想正不斷走近。

改革釋放動能，應用遍地“開花”

　　商場、廠房樓頂、小區驛站……如今，密集的低空起降點在深圳各處“扎根”，小芽般朝著天空“生長”。統計數據顯示，到2024年11月，深圳已建成各類低空起降設施249個。

　　低空經濟活力迸發的背后，是改革釋放的強勁動能。2023年年初，深圳首次將低空經濟寫入政府工作報告；當年12月，《深圳市支持低空經濟高質量發展的若干措施》正式出臺，提出“引培低空經濟鏈上企業”“擴大低空飛行應用場景”“支持開展低空基礎設施建設”等舉措，從業企業開通航線、技術創新等將獲得不同額度獎勵。

　　2024年12月一個工作日的晚高峰，一臺無人機沿著深南大道向西飛行，抵達福田站上方后緩緩下降，平穩落在順豐驛站樓頂，一名工作人員從無人機的儲物倉取出快件，送至下方的傳送帶。

　　站點負責人檀竹彬說，這是順豐和深圳地鐵集團合作打造的首個軌道物流驛站，旨在構建“空中無人機+地面驛站+地下無人車+地鐵”無縫銜接的低空-空鐵軌聯運物流運輸網絡，探索“一網多用”的物流網絡體系。

　　“目前我們正在測試無人機航線，快件由無人機從福田區的多個站點送到這個驛站后，通過地鐵11號線列車運輸到機場附近的碧海灣站，再通過飛機或者貨車發往各地?！碧粗癖蛘f，深圳中心區地面交通繁忙，航線正式開通后，無人機配送將比路面節省一半以上時間，大幅提高配送時效。

　　2024年深圳新增無人機貨運航線94條、累計已超200條，載貨飛行超60萬架次，低空經濟年產值超900億元……在深圳，低空經濟如雨后春筍般茁壯成長。

　　在12月上旬舉行的2024年深圳全球招商大會暨低空經濟與空天產業主題招商活動上，深圳市交通運輸局相關負責人介紹，依托越布越密的起降點，深圳在低空經濟應用場景拓展上不斷探索前行，發展出無人機為支撐的新型低空物流運輸、即時配送、城市治理、公共服務等應用場景。

　　近期啟用的深圳首個低空經濟公共基礎設施小微服務站，設置在福田區漁農社區金地名津廣場住宅區的入口處。記者在現場看到，服務站稍大于一個報刊亭，內部設置快遞架、冷凍冷藏柜和電動升降梯，頂部規劃為無人機起降坪，收發人員可通過升降梯上下頂部收發無人機運送的貨物。

　　服務站運營方、一米陽光城市驛站商務（深圳）有限公司董事長龐柱平說，服務站由原本的報刊亭改造，集成了低空物流“最后一公里”的多元功能，無人機將客戶的商品和快遞由網點快速送達服務站，服務站接收暫存，再由工作人員將商品和快遞配送給居民。

　　記者了解到，深圳正加速構建層次分明、結構合理的低空起降設施網絡。規劃到2026年建成1200個以上低空起降點，覆蓋載人飛行、物流運輸、社區配送及城市治理服務四大領域。

“鏈+網+腦”，集聚“低空動能”

　　“稀薄空氣難掩澎湃熱情，巍峨雪山詮釋大疆之巔?！边@幅橫聯，10多年前曾被大疆創始人汪滔懸掛于創業之初的民房中。

　　夢想成為現實。2024年6月，大疆宣布在珠穆朗瑪峰尼泊爾一側完成首次民用無人機高海拔運輸測試，創造了民用無人機最高海拔運輸紀錄。未來無人機有望在高原等構建“空中應急運輸通道”。

　　在大疆等頭部企業帶領下，深圳已發展形成較為完備的無人機產業鏈，鏈上企業超1700家，覆蓋生產制造、技術研發、軟件開發、商業應用、人才培育等環節。

　　產業鏈壯大了?！吧钲诰奂巳蝾I先的無人機企業，擁有強大的技術研發和創新能力，為低空經濟提供了持續的創新動力和廣闊的發展空間，推動形成從源頭創新、應用創新、孵化轉化到產業化的全鏈條創新生態?！钡劳ㄖ悄苁袌隹偙O劉國正說。

　　網絡健全了。2024年6月，前海-蛇口低空經濟先導區啟動建設。南山區區長李小寧說，南山集聚了大疆創新、道通智能等一批無人機領軍企業，擁有低空經濟企業超500家，形成了集研發、制造、運營、服務于一體的完整無人機產業鏈。南山區以前海-蛇口低空經濟先導區為重要抓手，探索建設新型低空基礎設施，布局多元應用場景，在政策、資金、服務等方面為先導區建設提供支持。

　　記者了解到，深圳正在建設市域級“5G+毫米波+衛星”空天地一體化的低空全覆蓋安全網絡，到11月已建成5G基站8萬個，實現120米以下空域5G網絡連續覆蓋。同時，建成一批北斗衛星定位基準站，實現全市厘米級北斗高精度定位網絡全覆蓋，為超10萬架無人機提供高質量的通信、感知和定位服務。

　　“大腦”升級了?！渡钲谑兄С值涂战洕哔|量發展的若干措施》指出，“鼓勵產業關鍵技術研發”“支持在本市經營的低空經濟企業主要圍繞航空器本體軟硬件能力、低空飛行保障相關技術推進研發”。

　　2024年11月下旬，粵港澳大灣區數字經濟研究院（IDEA）宣布，智能融合低空系統（SILAS）的新版本上線，這一系統也被業內稱為“低空大腦”?；浉郯拇鬄硡^數字經濟研究低空經濟分院執行院長李世鵬說，通過構建統一、開放的數字平臺，SILAS打造基于數據的可計算空域，實現了對傳統低空管理方式的創新升級，能提供飛行活動申請、運行識別、交通態勢信息、運行環境信息等服務，并具備空域劃設、航路規劃等核心管理功能。

加強統籌協調，完善低空治理

　　在不少業界人士看來，伴隨低空經濟的快速發展，低空航空器快速普及、飛行規模不斷擴大、飛行活動日趨復雜，如低空航空器一定程度存在“看不見、叫不到、管不住”等問題，可能形成安全隱患。更加完備的空域保障、飛行管控，更加完善的低空治理，亟待加快研究并采取措施。

　　深圳市人大法制委副主任委員、常委會法工委副主任林正茂說，深圳低空經濟產業規模效應逐漸顯現，但仍存在體制機制障礙、飛行服務能力不足等難題，有必要通過立法在地方權限范圍內明確低空經濟產業發展協調機制，對深圳打造未來經濟發展重要增長極具有重要意義。

　　2024年2月，《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》正式實施，率先為促進低空經濟產業推出專項法規。

　　條例建立了“兩大協調工作機制”，將低空經濟產業發展納入深圳市國民經濟和社會發展規劃，由深圳市政府建立低空經濟產業發展協調機制，統籌低空經濟產業發展，協調推進產業發展中的重大事項。

　　同時，深圳市政府與空中交通管理機構、民用航空管理部門建立低空飛行協同管理機制，協調解決深圳市低空飛行領域的空域劃設、飛行活動監管等重大問題，建立低空飛行服務平臺，健全低空飛行服務保障體系。

　　如今，在位于深圳南山的人才公園，運動后叫上一杯飲料外賣“從天而降”，已不是新奇事，低空經濟正更加便利地融入市民生活。

　　“一個城市同時飛幾十架、幾百架無人機比較容易，如果幾萬架無人機同時飛行，構建更加安全、便捷的低空治理體系，還需各方持續共同努力、形成合力?！鄙钲谑袩o人機行業協會會長楊金才說。