黨的二十屆三中全會提出，高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化。為重塑形象，激發活力，江西廬山近年來加快改革進程。2023 年起，廬山深化旅游管理體制改革，創新旅游經營管理機制，推動行政化有序“下山”，市場化快速“上山”

　　廬山牯嶺鎮。新華社發（程鵬攝）

　　新華每日電訊記者黃海波　閔尊濤

　　橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同——打開廬山的方式有很多，“改革”或是最深刻的一種。

　　廬山，在漢語文化圈中的地位無出其右，文人墨客為她寫下了一萬六千多首詩詞。它是中國最早與世界接軌的名山之一，被聯合國教科文組織列入世界自然與文化遺產名錄，也被譽為“人文圣山”。

　　光環之下，更顯廬山近年的落寞：靠山吃山，一山多治，政企不分，逐漸淪為一座守舊固化之山。

　　為重塑形象，激發活力，廬山加快改革進程。最新的任務單上，每一項都是難啃的骨頭。

　　改革在途，九江市委常委、廬山市委書記邵九思認為：“廬山已經落后了二三十年，我們是在‘補課’?！?/p>

“一山六治”下的發展掣肘

　　核心景區年接待游客超200萬人次——這是廬山風景名勝區近日交出的最新成績單，也是廬山改革成效的初步體現。

　　“這是歷史性的進步?！睆]山市委常委、文旅委主任袁勇難掩興奮之情，同時坦言，當前廬山與國內一些名山相比仍有差距。

　　作為全國首個以文化景觀遺產列入《世界遺產名錄》的名山，廬山憑借獨特的自然風光和深厚的文化底蘊，吸引了古今中外無數文人墨客、仁人志士和外國友人，僅詩詞就留下了1.6萬余首?！笆澜缑健薄叭宋氖ド健钡拿雷u，廬山實至名歸。

　　然而，時代變遷如潮水涌動，廬山一度陷入“發展迷霧”。

　　廬山文旅控股集團董事長張琛表示，長期以來，廬山進山游客人次徘徊在120萬，而黃山早已突破300萬人次，張家界則超過400萬人次。景區投入不足，多年未開發新旅游項目?！巴瑸槭澜缑?，黃山和張家界優勢明顯，而后起之秀的云臺山、三清山正在迎頭趕上?！?/p>

　　2015年，廬山在江西的旅游“龍頭”地位首次被取代。數據顯示，當年廬山風景名勝區管理局的財政總收入為4.31億元，而三清山風景區的財政總收入則達到4.61億元。

　　近年來，在疫情沖擊和旅游轉型的雙重壓力下，廬山的門票收入維持在2億元左右，但山上的各類支出每年高達6億元。不少游客吐槽：“廬山從全國頂流景區跌落為三流景區?！?/p>

　　長期關注廬山改革的江西財經大學經濟與社會發展研究院副院長曹國新認為，廬山旅游發展滯后的根源在于管理體制不順暢。廬山是江西最早成名、資源最優、市場潛力最大的景區，同時也是歷史負擔最重的景區，問題集中表現為“一山多治”。

　　新中國成立以來，廬山先后經歷了11輪改革。每輪改革中，管理體制改革始終是核心議題。原廬山風景名勝區總面積為330.4平方公里，在歷次改革中，其行政主體名稱、管理范圍和隸屬關系多次變更，最多時形成了“一山六治”的局面，涉及廬山風景名勝區管理局、星子縣、九江縣、廬山區、廬山墾殖場和江西省廬山自然保護區等6個部門。

　　“不到三疊泉，不算廬山客”“不到石門澗，難識廬山面”“登廬山不到太乙村，只算半個游山人”……“一山六治”之下，各涉山單位各自為政，各類經營者競相壓價、惡性競爭。在資源開發上，重復建設、標準不一；在旅游營銷上，各自為政，互爭客源，由此引發了“一座廬山，一路上山，一路買門票”“導游都不清楚廬山景區要收多少錢”等亂象。

　　廬山市委書記邵九思痛心地指出：“廬山原本是一座花果山，后來成了唐僧肉，再逐漸變成了馬蜂窩。如果不改革，它最終會淪為無底洞?！?/p>

　　為破解“一山多治”弊端，2015年8月，江西省啟動并實施“撤縣設市留局”管理體制改革，撤銷星子縣，設立廬山市，將廬山風景名勝區基本納入廬山市行政區劃。然而，由于“市局分設”，未能徹底解決“管理兩張皮”的問題，旅游管理“各自為政”、旅游經營“政企不分”、旅游發展“門票依賴”等問題依然存在。

　　在2020年啟動“市局合一”改革之前，廬山在體制機制上仍然存在諸多堵點和難點。

　　盡管多次改革涉及機構撤并，但機構龐雜、職能紊亂、人員冗余的問題始終未能徹底解決。1471個行政事業編制劃歸廬山市承擔，省市層面僅消化了8個編制，這對精簡隊伍的作用幾乎可以忽略不計。正如袁勇所言：“這就像往鄱陽湖里倒水，難起波瀾?！?/p>

　　在改革過程中，還存在“保護是皮、旅游是毛”的論調。有觀點認為，廬山保護是第一位的，旅游發展會破壞廬山的生態和遺產。以往的改革多著眼于保護和管理機構的設置，缺乏對景區轉型升級的具體謀劃。

　　此外，廬山管理部門面臨的考核指標長期以療養接待任務為主，對景區由單一觀光游向體驗游、度假游、休閑游等多元化發展的探索不足。

　　更為棘手的是，廬山管理部門對本應獨立經營的下屬公司干預過多，將其當作二級行政班子。以廬山觀光車公司為例，其內部設有13個層級，“連招個講解員都需要層層批準”，嚴重影響了市場化經營效率。

讓深改的春風吹遍牯嶺鎮

　　為破解“一山多治”的困境，2020年，江西省推動廬山市與廬山風景名勝區管理局實行“市局合一”改革。經過三年努力，山上山下逐步實現了財政統一、門票統一。

　　2023年，廬山啟動新一輪改革，進一步深化旅游管理體制改革，創新旅游經營管理機制，推動行政化有序“下山”、市場化快速“上山”。

　　不久前，一段雨中廬山瀑布的絕美視頻火爆全網，登上熱搜榜首。視頻中，瀑布飛流直下，氣勢磅礴，網友紛紛感慨：“開始懂得李白的浪漫了”“古人誠不欺我”。

　　讓李白寫下千古絕句的秀峰村，村民曾長期以采石為生。

　　“那時候，到處塵土飛揚。晴天站在高處看，秀峰村像被扣了一個蓋子；雨天進村，褲腳全是泥點子?！毙惴宕妩h支部副書記管偉峰回憶，除了生態環境惡劣，以前山上山下各自收費，秀峰景點內容單一，游客不愿意來。時間一長，很多游客誤將10多公里外的三疊泉當作李白詩中的瀑布，村民對此十分氣憤。

　　2023年，廬山市深化旅游景區門票價格管理改革。從當年9月1日起，廬山景區實行“一票多次、多日使用”政策，秀峰、白鹿洞書院等10個景區統一納入廬山風景名勝區門票體系，打破了過去廬山門票僅限當日使用、僅能游覽海拔800米以上核心景區的限制。

　　“現在花160元買一張聯票，七天內可以暢游山上山下所有景區。村里的游客明顯多了，新開的民宿和餐飲店也跟著多了起來?！惫軅シ逭f。

　　旅游從“冷”變“熱”，秀峰村順勢將關閉的采石場改造成“飛行樂園”。一頂頂顏色鮮艷的滑翔傘從秀峰村對面的山坡緩緩滑下，如同朵朵七彩云，與秀峰瀑布交相輝映。

　　在體制機制改革中，精簡機構尤為困難。廬山“市局合一”改革中，九江市委給予大力支持，將100名干部安置到市轄區。

　　2023年5月20日，新組建的廬山市文旅委、林業局、文化旅游綜合執法局、文化文物保護中心、天然林保護中心正式掛牌成立。

　　“我是文旅委的首任主任，負責統籌廬山文旅規劃、保護、管理和利用工作?！痹卤硎?，廬山實現了“一個部門抓旅游、一支隊伍管執法、一套機制保運行”，有效避免了機構重疊、職能重復、工作重合的問題。

　　邵九思曾到黃山交流，一位在山上工作27年的環衛工人的話讓他印象深刻：“保護好黃山，不僅是責任，也是飯碗。如果黃山沒了，我就沒工資，也會失業?！鄙劬潘几锌溃骸拔覀円惨獛е熑魏透星?，守護好廬山這塊金字招牌?！?/p>

　　黃山的網格化管理模式令邵九思深受啟發?；氐綇]山后，他提出“黨建網格與治理網格‘雙網合一’”的景區治理新模式。按照“景區分片、片中分網、網中有格、格中有人、人人有責”的方式，將全山劃分為10個“一級網格”和30個“二級網格”。通過山上山下一體化、精細化、高效化和科學化管理，廬山實現了資源保護、游客服務和市場管理的有機統一與高效協同。

　　48歲的陳廬春曾是廬山管理部門的一名四級調研員，如今他有了一個新身份：花徑仙人洞片區片長。他的日常工作不再局限于辦公室，而是穿上黃馬甲，深入片區網格，開展巡查、接訴、服務等工作。

　　“我們網格內有29人，都是從原政府部門、事業單位和國企中轉崗來的人員。在網格內，我們既是服務員、保潔員，又是監督員、安全員、救護員和宣傳員?！标悘]春說，網格化管理后，景區內已基本看不到垃圾、煙頭和黑導游的身影。

　　廬山駐山單位眾多，但景區治理一直存在議事范圍窄、駐山單位參與度低、多元主體缺乏協作等問題。

　　2023年7月，廬山市（廬山風景名勝區管理局）探索成立廬山風景名勝區聯合黨委，推動景區各單位改革共推、組織共建、大事共議、治理共抓、資源共享。

　　廬山市氣象局作為駐山單位，承擔著收集、分析并發布廬山氣象信息的重要工作。

　　“我2017年來工作時，山上單位繁雜，災害預警信息的對接經?；靵y。改革后，通過聯合黨委，我們可以直接對接文旅委，氣象災害信息預警效率大幅提升?！睆]山市氣象局辦公室主任汪鑫喬說道。

　　聯合黨委辦公室主任涂剛介紹，為更好地發揮駐山單位作用，當地將其歸類，組建了酒店康養、民生服務、金融保險、科研環保等4個行業專門委員會，負責統籌協調各行業單位的組織資源和工作資源。

　　聯合黨委將分散力量聚合為整體，把黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢轉化為景區治理、競爭和發展優勢。

　　“新一輪改革已經全面展開。我們將繼續推動廬山改革走深走實走新走好，讓深改春風吹遍牯嶺鎮?！鄙劬潘颊f。

“有形之手”推“無形之手”上山

　　1979年6月，上海電影制片廠開拍故事片《廬山戀》。次年夏天，首映禮在廬山電影院舉行，“新中國銀幕第一吻”引發了巨大轟動。此后，這部改革開放初期的時代戀歌幾乎每天都會在廬山上放映。

　　到了1997年8月，僅廬山東谷電影院，該片就連續放映了18年，用壞了10個拷貝，累計觀影人次超過120萬。

　　1984年，中央發文同意成立江西省廬山風景名勝區管理局。在此推動下，廬山糧食局、商業局等單位完成改制，組建了49家全民所有制企業，迅速激發了廬山的市場活力。

　　不僅如此，廬山在全國風景名勝區中率先面向市場推行國有民營體制?！皩匈Y產承包出去，讓民營企業參與廬山旅游的經營?！睆堣』貞浀?。

　　張琛是江西大學金融系的高材生，1992年畢業后就回到廬山，擔任中泰合營廬山大廈的前臺服務員。一時間，他成了廬山上的熱門話題。

　　“開行業會議時，廬山總是排在第一排。各地名山紛紛到廬山學習，說門庭若市一點也不夸張。旺季時，游客把酒店擠得滿滿當當，有些人甚至去牯嶺鎮的學校打地鋪?！睆堣∪绱嗣枋霎敃r廬山在中國旅游版圖中的地位。

　　先發卻未先至，廬山在尋找“無形之手”的路上，走得太過漫長。

　　名頭響、客流多，既收門票又有撥款，“那些年，廬山的日子過得太風光。到了淡季，保潔員甚至去東南亞旅游?！辈車赂锌?，“但企業越鋪越大，入不敷出，最終把負擔撐到了極限?！?/p>

　　以廬山游客服務中心為例，售賣門票的是一個單位，查驗觀光車票的是另一個單位，管理網絡售票機的又是另一個單位。網絡售票機打印紙用完了，旁邊賣門票的人也不管，因為不是一個部門的職責。

　　在將這些業務統一交由企業運營后，仍有人質疑：“賣票業務可以交給企業，但驗票應該由行政事業人員負責，企業違法成本低，風險難控?！?/p>

　　“名義上是運營廬山資產的國企，卻變成了收租金的‘物業公司’。這些公司普遍缺乏運營能力，資產長期對外出租，一租了之，甚至出現租金一降再降、無人承租的現象?！鄙劬潘继寡?，廬山賓館在近20年間無法進行大規模改造。到2016年，賓館徹底停業荒廢，房屋幾近坍塌，職工每月只能領取200元生活補助。

　　如何在推動行政化有序“下山”的同時，讓市場化快速“上山”，讓經營主體做大做強？廬山選擇以國企改革作為突破口。

　　2022年，廬山通過資產確權整合了山上的47家國企，組建成立廬山文旅控股集團。

　　這家新國企肩負起更多市場化改革的重任：建立現代企業制度，有針對性地開拓客源市場，拓展多元化業務，逐步實現“小政府管理、大集團運營”的模式。

　　截至目前，廬山文旅控股集團在酒店投資運營、商業資產市場化運營、別墅提升改造、旅游數字化打造等方面收獲了較顯著的改革紅利。

　　2024年國慶假期，廬山接待旅游人次在全國339家5A級景區中排名第9位，創下歷史新高；閘機日客流量突破百萬，居江西省第一。

　　“2024年，廬山購票人次預計達到220萬，同比增加60萬人次?！睆堣”硎?。

　　獨枕大江，襟帶鄱湖，一半詩意，一半煙火——廬山的悠，既流淌在牯嶺之巔，也鋪展在山下的眾多景觀之中。

　　廬山市通過組建環山文旅集團，整合觀音橋、三疊泉、白鹿洞書院、秀峰、碧龍潭等環山景區，同時全新打造花語世界、飛行樂園等農文旅項目，助力城區、湖區和鄉村旅游一體化發展。

　　除了新晉網紅打卡地飛行樂園，秀峰村還新開了20多家精品民宿，將“流量”轉化為“留量”。

　　今年10月，秀峰村的民宿“銀河谷”正式開業，外觀簡約大氣，內飾古色古香。村民王飛也有了新身份——民宿管家。

　　2023年，王飛家的兩棟老房子被一位客商簽下了20年的合約，用于建設精品民宿。王飛通過培訓成了“銀河谷”的管家。每天在自己家里打工，既賺工資又收房租，一年收入可達10萬元。

　　在邵九思看來，市場化改革在突破傳統用人藩籬的同時，也為廬山注入了新鮮血液。

　　“我們讓不懂經營的國企管理層和職工走出機關、辦公室，有的去社區當干部，有的到觀光車、索道等企業一線工作，收入與景區營收和服務數據直接掛鉤。他們騰出的崗位，則留給新引進的數據工程師、職業經理人等‘新廬山人’。一年多時間，我們引進了200多名大學生，超過以往二三十年的總和?！鄙劬潘颊f。

讓更多年輕人愛上廬山

　　“6、5、4、3、2、1，新年快樂，新年如意！”

　　2023年12月31日晚8點，氣溫降至冰點以下。在廬山上最大的廣場——牯嶺鎮街心公園，一場跨年音樂晚會點燃了數千名年輕人的熱情。65位網紅達人現場直播，帶動全平臺曝光量超14億。

　　跨年狂歡20天后，廬山迎來降雪，銀裝素裹的牯嶺鎮又舉辦了一場冰雪演唱會。一大群年輕人踩著樂隊的節奏，在漫天雪花中盡情舞動。年輕人又多了一個愛上廬山的理由。

　　顏經緯是廬山文旅控股集團旗下文演公司負責人。他的團隊共有14人，除了一名管理劇場的老員工，其余成員清一色是“90后”“00后”。

　　“集團要求我們季季有主題，月月有活動，這逼著我們不斷拼創意、拼策劃?！鳖伣浘暿菹鞯哪樕下燥@青澀，但語氣中透著干勁。

　　緊抓年輕人的需求，廬山似乎找到了“流量”密碼。

　　今年7月至8月，每晚7點半，牯嶺街心公園準時啟動“廬山戀歌”主題音樂活動。最熱鬧的互動環節莫過于情侶上臺對唱。顏經緯團隊用相機、攝像機和無人機捕捉現場畫面，將其實時投影在舞臺大屏幕上。

　　“氣氛到位了，不少男士當場表白求婚。我們還免費為他們剪輯視頻?！鳖伣浘曊f，他們甚至將婚姻登記處設在廬山戀電影院，領證的新人不僅能免費享受愛情套房和燭光晚餐，還能終身免廬山門票。

　　今年夏天，廬山推出真人NPC通關游戲《尋仙記》，同樣吸引了大量游客打卡。李白、杜甫、白居易、蘇軾等“古代名人”與游客“不期而遇”，互動形式包括對詩、集章、換取通關文牒，讓游客以文會友，共赴一場跨越千年的詩意之旅。

　　活動的熱度超出預期，以至于“李白”都不夠用了，顏經緯不得不從南昌請來更多演員上山扮演角色。

　　與此同時，開設一批電競酒店和電競房間，引入瑞幸、星巴克、塔斯汀等時尚餐飲品牌，還將部分酒店的圓桌餐改為更符合年輕人喜好的簡餐……諸多細節彰顯出廬山對年輕游客的誠意。

　　“當你不知道具體該怎么做的時候，抓住年輕人肯定不會錯。今年廬山的購票人次同比增加60萬，其中年輕人占了大多數?！睆堣≌f，他接手廬山文旅控股集團時，就堅定了要走年輕人路線，如今，公司中層管理人員幾乎全是“90后”。

　　廬山文旅控股集團的辦公地點位于九江市濂溪區的廬山新城。從這里開車到牯嶺鎮和廬山市區都只需40分鐘左右。

　　相比山上的牯嶺鎮，山下的廬山新城為顏經緯這樣的“新廬山人”提供了更便捷和豐富的生活配套，也利于企業吸引更多年輕人才。

　　事實上，廬山新城早在2010年便啟動建設，規劃新建5000套住宅，逐步將山上與旅游無關的人員遷至山下，騰出更多空間供游客使用。然而，由于就業機會有限，生活便利性不足，不少人又陸續回到了山上。

　　“當時山上的業態比山下豐富，這批人顯然更容易在山上生活?！辈車卵a充道。他還指出當時的另一個問題：山上空間趨于飽和，而山下的旅游資源利用不足?！碍h山景點如珍珠般散落，鄱陽湖的世界級觀鳥資源和上千年歷史的優質溫泉都尚未充分開發，這些潛力巨大?！?/p>

　　按照江西省委、省政府的改革方向，廬山將充分發揮優質旅游資源優勢，實現旅游整體打造與集群發展，加快建成環廬山、大廬山、泛廬山旅游圈。

　　曹國新認為，將一座“山”改革為一個“市”的方向是正確的。過去十幾年間，山上與山下的差距正在逐步縮小，而改革正是彌合這道差距的關鍵力量。

　　記者手記

撬動名人別墅“硬資產”變文旅“軟實力”

　　廬山別墅群被譽為“萬國建筑博物館”，既是廬山的人文風景線，也是珍貴的文化遺產。如何更好地保護、開發和利用這些別墅，一直是擺在廬山管理者面前的重要課題。

　　記者在廬山采訪了解到，當地正在全力推進不動產確權登記工作，以此撬動“沉睡”的別墅資產，使之成為鮮活的旅游資源。

　　據介紹，目前廬山景區牯嶺鎮區域共有房屋2137棟，其中別墅623棟，已辦理產權證的房屋有1076棟，廬山風景名勝區管理局所屬的889棟房屋已全部完成確權登記。

　　有恒產，才有恒心。在完成確權的基礎上，廬山積極引入外部資金、人才、團隊和品牌，激活文旅市場。通過外部籌資4億多元，改造提升了59棟別墅，涉及建筑面積近4萬平方米；聘請錦江、華住、安悅等知名管理團隊，對廬山賓館和別墅村賓館實施市場化、專業化運營。

　　然而，部分別墅的保護現狀仍不容樂觀。一些歸屬于不同駐山單位的別墅，因未完成確權登記，長期缺乏保護規劃和管理，面臨荒廢和損毀的風險。廬山別墅作為不可再生、不可替代的珍貴資源，應始終將保護放在首位。在保護的基礎上適度開發，充分挖掘其建筑美學和文化價值。

　 當地干部群眾呼吁，應從更高層面統籌推進別墅保護與開發，包括盡快論證成立由住建、文化、房管、城管以及駐山單位等部門參與的“廬山別墅保護管理委員會”，并制定地方性法規，從法律和制度層面為保護工作提供保障。

　　廬山風景名勝區管理局副局長張國宏認為：“保護是為了更好地利用，而利用是最好的保護。如果別墅長期無人居住、無人問津，它們終將慢慢荒廢?！睂W者彭中天指出，廬山并不缺物理空間，缺的是生活場景和生活美學。應抓住廬山的獨特優勢，打造專屬的生活場景，注入更多文化內涵，讓這些別墅的“硬房產”煥發出文化“軟實力”。

　　從“匡廬奇秀甲天下”的古論，到“中華文明發源地之一”的今論，廬山在中國文化發展史中占據著舉足輕重的地位。廬山不僅是九江的廬山、江西的廬山，更是全國的廬山、世界的廬山。

　　廬山的管理者和守護者必須以歷史和世界的眼光審視廬山、呵護廬山，懷著敬畏之心保護這里的一草一木、一碑一字、一墅一泉。只有這樣，“廬山天下悠”這一品牌才能擁有最堅實的文化根基?！　　　　　?(新華每日電訊記者閔尊濤)