▲廣州開發區科技企業加速器園區。（受訪者供圖）

　　▲中新廣州知識城全景。（受訪者供圖）

　　新華每日電訊記者李坤晟 莫鑫

　　四十不惑。

　　作為中國首批國家級經濟技術開發區之一，廣州開發區四十年來櫛風沐雨，從一片蕉林蔗地起步，以“逢山開路、遇水架橋”的精神應對重重挑戰，實現從“吃政策飯”起步向“打創新牌”跨越。

　　這片熱土不僅承載了中國改革開放的探索使命，更以全球化視野和制度性開放實踐，成為全國開發區發展的標桿。

　　從黃埔新港到中新廣州知識城，從第一條商業街到知識經濟樞紐，廣州開發區以“滾動開發”的方式不斷擴展版圖，形成了“三城一島”的格局——中新廣州知識城、廣州科學城、廣州海絲城與廣州國際生物島相得益彰，共同描繪現代化的生動圖景。

　　今天，廣州開發區正以“二次創業”的嶄新姿態勇立潮頭，它將如何繼續書寫改革開放的傳奇？記者走進這片干事創業熱土，探尋二次創業的底氣。

二次創業，立法先行

　　廣州開發區坐落于羊城東部，1984年建區時僅9.6平方公里，先后融合廣州高新技術產業開發區、廣州出口加工區、廣州保稅區、中新廣州知識城等經濟功能區，并與廣州市的行政區黃埔區深度融合，實行“六區合一”管理體制。

　　2024年11月1日，新修訂的《廣州經濟技術開發區條例》正式施行，為開發區新一輪改革探索提供了堅實的制度保障。

　　作為廣州市第一部地方性法規，也是全國首部關于經濟功能區的地方立法，《廣州經濟技術開發區條例》（以下簡稱《條例》）于1987年頒布實施，至今已有37年，是保障廣州開發區發展堅實而有效的準繩。

　　在不少開發區人看來，“法治就是最好的營商環境”。正是因為當年開發區率先提出了“依法治區、立法先行”，才讓當時很多外商投資者既如沐春風，又無后顧之憂，保障了開發區各項事業行穩致遠。

　　《條例》的新修是新時代開發區對“依法治區”理念的延續。

　　之前，《公平競爭審查條例》已于2024年8月1日起施行，其中規定“政策措施不得含有影響生產經營成本的內容，包括給予特定經營者稅收優惠、選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼等”。這也就意味著，傳統靠財稅讓利、土地優惠等“硬優惠”吸引企業的路已經走不通了，今后地方招商引資的競爭將是在營商環境、服務能力等“軟實力”方面的比拼。

　　在此背景下，開發區的發展方向悄然發生變化。新修訂的《條例》中，“實行國家優惠政策、進行經濟技術開發的區域”的表述轉變為“要全面建設開放型經濟和體制創新先行區、新型工業化發展引領區和高水平營商環境示范區”。

　　與此同時，“加快推動與中國（廣東）自由貿易試驗區聯動發展，依法復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗”也被寫入《條例》，成為廣州開發區新的功能屬性，而包含對外開放、營商環境、創新創業、知識產權、產業發展共五項內容的一體化發展，則成為開發區的發展新趨向。

　　以法治保障為前提，廣州開發區的“二次創業”不光是其自身的改革發展，同時可以在與國內其他經濟功能區的合作交流中，實現資源共享、優勢互補，為共同改善營商環境、推進制度性開放貢獻力量。

營商環境，護企為本

　　“沒有官氣”“和管委會打交道很舒服”“項目籌建階段不管遇到什么問題，管委會都能幫著解決”……采訪中記者發現，提到廣州開發區的“營商環境”，不少企業都會給出上述評價。

　　拿地之后能不能立即動工？竣工之后能不能即刻投產？企業緊迫的用電需求能否盡快滿足？在招商引資和項目籌劃階段，很多企業有類似疑問。

　　為了讓企業吃下“定心丸”，開發區想出了不少“金點子”，拿出了不少“好辦法”。

　　“基地從動工到試投產僅10個月，項目建設的高效推進得益于廣州開發區的有力支持?！辨谀芸萍级麻L王瑀表示。

　　作為廣州近年來落地的一項大型新能源汽車零部件項目，今年六月，孚能科技年產30GWh動力電池生產基地（以下簡稱孚能科技廣州基地）在中新廣州知識城正式試投產。然而，僅在一年多以前，這個項目還是“不可能完成的任務”。

　　為滿足生產條件，企業需要報裝70000千伏安的用電容量，考慮到供電可靠性和電價等多重因素，企業計劃自建專用變電站。如果與現有公用變電站相連，需要架設約4公里的電纜，數千萬元的投資，企業難以負擔。僵局之下，管委會協調各方想出了一個兩全其美的方案。

　　原來，除了現有較遠的公用變電站外，孚能科技廣州基地選址附近還有一個規劃未來建設的公用變電站項目，前期審批流程已走完，但因周邊項目未落地，變電站還未開工建設。

　　在當地供電部門的支持下，公用變電站提前開始建設并優化選址于企業自建專用變電站旁，采用“國企代建、供電回購”的模式，由區屬國企先行建設，而后由供電部門回購使用，從而大幅節省了專用變電站外線建設所需成本。

　　此舉既加快了項目的竣工，又節約各方近4000萬元，還加快了工業園區一處公用變電站和一家重點企業的落成，可謂多方受益。

　　除了積極尋求變通之外，以個性化的細致舉措優化營商環境，也是廣州開發區管委會許多部門努力的方向。

　　“工作人員不到40人，目前記錄在冊項目超過500個，一年組織跨部門專題研究230多場，要解決企業籌建相關問題580余個?！睆V州開發區企業籌建服務局信息管理科科長謝子建向記者列出了這串數據，“每個企業的問題千差萬別，必須要‘一項目一專班’聯動解決”。

　　“我們唯一要做的就是服務好企業，‘一切為了企業、一切為了投資者’是我們的信條?！睆V州企業籌建服務局綜合協調科科長梁碩研說。

　　為優化營商環境，找準改善營商環境的著力點和突破點，廣州開發區在全省率先建立營商環境觀察員制度，選聘專業人員作為觀察員對廣州開發區營商環境建設提出建議，暢通政企溝通渠道，解決企業訴求。

　　“新加坡在‘數字政府’的建設方面走在全球前列，通過統一電子政務平臺，提供一站式政府服務，而開發區許多涉及經營主體相關業務的平臺還沒完成整合，數據壁壘還沒打通，這是我們需要在中新合作中向對方學習的方面?！睆V州開發區營商環境改革局副局長馮傳林談起他與新加坡籍觀察員交流后的收獲。

知產保護，政企協作

　　“公司本來可以在行業成長期上市，卻被一場曠日持久的知識產權訴訟拖了近三年，不得不接受一上市就碰上消費電子行業下行的逆勢?！狈桨铍娮庸煞萦邢薰径赝踝鲃P接受采訪時說。

　　方邦電子于2019年在科創板上市，是廣州開發區第一家登陸科創板的企業，公司業務涵蓋電磁屏蔽膜、極薄撓性覆銅板等，其產品大量應用于不少安卓陣營手機廠商。其電磁屏蔽膜產品市場份額位居全球第二，僅次于日本的拓自達。

　　2017年，在方邦電子沖擊創業板上市之際，拓自達向廣州知識產權法院對方邦電子發起了專利訴訟，賠償金額高達9272萬元，相當于方邦電子當年半年歸母凈利潤的2.4倍。

　　該案件從廣州知識產權法院一直打到最高人民法院，方邦電子均勝訴。

　　王作凱說，方邦電子雖然勝訴，但是客觀上這起案件影響了公司的上市計劃，在與海外企業的市場競爭中，著實在知識產權方面吃了回“暗虧”。

　　“廣州開發區給我們提供了很多幫助，協調了相關部門為我們應訴提供了豐富的法律資源?！蓖踝鲃P說。

　　這起案件給開發區不少企業提了醒。針對擬上市企業的切實需求，廣州開發區知識產權局在全省率先啟動“知識產權助力科創企業上市工程”，遴選優質服務機構為科創企業出具知識產權科創屬性報告，并開展知識產權風險排查及知識產權布局等服務。

　　截至目前，廣州開發區已為近160家企業開展一對一上市知識產權深度服務，并出臺全國首個科創企業上市知識產權服務規范地方標準。

　　2016年，國務院批復同意中新廣州知識城開展知識產權運用和保護綜合改革試驗。此后，廣州開發區與企業一道在知識產權保護領域精耕良久，積累了不少實踐舉措。

　　2020年5月，廣州開發區聯合中國人保財險開發知識產權海外侵權責任險產品，不少企業在競逐海外市場時多了一層保護。該險種自設立以來，累計已有255家企業投保，總保額高達5.28億元。

　　“今年6月，一家企業的產品出口德國市場時，遭遇了來自意大利競爭對手的專利訴訟阻擊，在這一保險工具的支持下成功實現逆轉，迫使原告方撤訴。案件的勝訴也為這家公司成功進入歐洲市場提供了有力支撐?！睆V州開發區知識產權局規劃科科長陳文浩介紹。

　　為了激活知識產權的市場價值，廣州開發區也在知識產權的轉化運用上不斷探索：過去幾年相繼發行全國首單純專利知識產權證券化產品、全國首單純商標知識產權證券化產品，相關經驗在國內多個地區復制推廣。

中小企業，能辦大事

　　科技企業加速器園區內，矗立著一塊巨石，上面鐫刻的紅色標語十分醒目——“中小企業能辦大事”。這是六年前習近平總書記來廣州開發區考察時，對中小企業的殷殷囑托。

　　相較于大型企業，中小企業更加靈活，能夠快速響應市場需求，在探索新技術應用、重塑新場景業態等方面更具成本優勢和發展潛力。

　　人們常用3個80%來描述廣州開發區中小企業的活力：開發區80%以上規上工業企業是中小企業，80%以上高新技術企業是中小企業，80%以上發明專利、創新成果和新產品來自中小企業。

　　如果說“能辦大事”是廣大中小企業仰望的星空，那么從初創企業到專精特新“小巨人”、“單項冠軍”的砥礪成長就是中小企業腳下的路。

　　在廣州開發區，有118家企業躋身國家級專精特新“小巨人”，省級專精特新企業超過1600家，2024年公布的第八批國家級制造業單項冠軍企業名單中，廣州有7家企業入選，廣州開發區企業獨占5家。

　　“創新型中小企業——省級專精特新企業——國家級專精特新‘小巨人’——國家級單項冠軍”，借助廣州開發區的梯度培育路徑，引領中小企業的創業者們正積極在這片熱土上盡情干事創業。

　　作為本土企業，明珞裝備就在這條路上從一個小小的初創團隊成長為規模以上高新技術科技企業，并發展成為有能力實現數字化工廠虛擬制造與工業物聯網大數據智能分析無縫對接的智能制造企業。

　　創始人姚維兵最早在廣汽本田工作，熟悉精益生產模式，在積累了不少制造與技術管理經驗后于2007年自主創業。

　　2021年，明珞裝備通過國家級專精特新“小巨人”認定，2024年入選第八批國家級制造業單項冠軍。目前，明珞裝備已在裝備制造領域自主研發了十多項產品和技術，其中多車型柔性共線總拼系統是其最核心產品。

　　據了解，總拼系統是汽車焊裝生產線上最核心的環節，即將車身底板零件和側圍零件及車頂橫梁、車頂等零件通過焊接拼裝在一起，形成“白車身”。該系統一旦出現質量問題會增加車輛的報廢率和制造成本，許多汽車制造商在方案選擇上非常謹慎，該領域也長期被國外廠商壟斷。

　　“與國外廠商的競爭異常艱難，我們最早推銷生產線方案的時候幾乎是半賣半送地讓制造商去試用我們的產品，這才逐漸獲得了業界對產品的認可?！币幻蠁T工回憶起公司當年的“窘境”。

　　所幸功不唐捐，隨著總拼系統方案被業界多家廠商采用，北汽、吉利等多家國內廠商也與明珞裝備達成合作，公司發展逐步走向正軌。

　　隨著業務范圍的不斷擴大，明珞裝備自身也正在朝著鏈主型企業大步邁進。在今年的明珞數字制造科技節上，公司除了入駐新的全球總部外，還召集了數百家生態鏈企業共議智能制造的無限潛力。

　　“目前總拼系統已經更新至第三代，產品性能和綜合指標更加精益，獲得多家全球頭部車企的青睞?！币S兵介紹，明珞裝備目前的國際業務占比超過70%，包括美國、德國、日本等傳統汽車制造強國，并正將目光瞄向全球市場，要在全球汽車制造業供應鏈上尋找新定位。

新的動能，靜靜醞釀

　　開發區的四十年，也是歷經產業迭代與動能轉換的四十年，每一次變革都孕育新的機遇，也伴隨著波折與挑戰，一如開發區汽車產業當前發展的樣貌。

　　作為粵港澳大灣區的汽車制造重鎮，開發區是廣汽本田、小鵬汽車等車企“大本營”，目前正處于新舊動能轉換的關鍵時期，一批角逐汽車工業未來的新興技術在這里迸發涌現。

　　在位于江心的廣州國際生物島，人們常?？梢砸姷揭环鶚O具科技感的畫面：道路一側自動駕駛小巴正在上下客，另一側自動駕駛清掃車自動清理路邊的垃圾。對島上的居民來說，與自動駕駛車輛相伴幾乎成為日常。

　　這些“未來車輛”是開發區本土企業文遠知行（WeRide）的L4級自動駕駛汽車產品。美國當地時間2024年10月25日，文遠知行正式在納斯達克證券交易所掛牌上市，成為全球自動駕駛出租車第一股。

　　文遠知行的相關負責人介紹，企業能夠在商業化運營上高歌猛進，也得益于開發區的開放性和包容度。

　　“廣州的自動駕駛政策有兩項創新：一是鼓勵和支持自動駕駛多場景的應用，廣州市發布了《智能網聯汽車（車聯網）示范應用場景目錄》，場景覆蓋自動駕駛出租車、公交小巴、智慧物流、城市環衛等；二是堅持混行政策，逐步探索自動駕駛車輛與一般車輛在道路車容量上的平衡點?！币晃豁椖控撠熑烁嬖V記者。

　　也正因為如此，自動駕駛行業內多項“全國第一”，例如全國第一個自動駕駛出租車商業化項目、全國第一個自動駕駛小巴商業化項目、全國第一個L4級自動駕駛貨運車純無人牌照等，才能夠在廣州開發區落地。

　　“交通擁堵、交通事故頻發等是國際社會共同面臨的城市生活問題，我們在廣州開發區積累的技術和運營經驗可以被復制到海外，所以我們正在積極拓展全球市場?！蔽倪h知行市場公關總監張羽雪說。

　　文遠知行也是當前全球唯一一個同時擁有中國、阿聯酋、新加坡和美國四地自動駕駛牌照的企業。

　　“阿聯酋牌照的獲得對公司和行業來講都頗具標志性意義，因為這是全球首張國家級全域全車型自動駕駛牌照，文遠知行可以在阿聯酋全域公開道路，進行不限車型的自動駕駛測試和運營?！睆堄鹧┮埠粲鯂鴥雀鞯卦谧詣玉{駛測試和運營開放性上更進一步。

　　珠江對岸，南北走向的開創大道亦布局著汽車相關產業。道路的一側，廣汽本田是油車時代聲名赫赫的廣州名片，而在道路的另一側，氫能產業也在默默孕育著行業未來的可能。

　　在鴻基創能科技（廣州）有限公司（簡稱“鴻基創能”）的膜電極自動化生產線上，一張張薄如紙片的黑色薄膜來回穿梭，這些燃料電池膜電極，可將氫氣轉化成電和水并驅動車輛運行。膜電極也被譽為是氫燃料電池的“心臟”。

　　鴻基創能是國內首家實現質子交換膜燃料電池膜電極大規模產業化的企業。公司已在廣東省內建成了兩個燃料電池膜電極和PEM電解水制氫膜電極生產研發基地，年規劃產能約1000萬片。

　　近年來，新能源汽車產業的動力電池路線大規模發展，產業鏈各項環節日臻完善，與之相比，氫能產業則處于緩慢發展的進程中。廣州開發區原本2020年計劃實現全產業鏈200億元產值的目標，也被推遲到2025年。

　　在目前的市場需求下，鴻基創能目前每年僅出貨不到200萬片膜電極，與計劃的千萬片產能還有不小的距離。

　　“的確要承認，氫燃料電池這條技術路線還相對不成熟，產業鏈上制氫、儲氫等領域還需要不少突破性進展，我們也還沒等到膜電極業務大規模商業化的‘拐點’?！兵櫥鶆撃芏麻L葉思宇分析，“但等待和堅持是值得的，一旦產業鏈上能聚集相關方面參與進來解決諸多問題，這個行業將會迎來爆發式增長，就像動力電池的發展歷程一樣?！?/p>

　　在他看來，廣州開發區在氫能行業上的產業布局、政策落地、人才引進等方面頗具前瞻性和引領性，是真正從培育產業的角度出臺相應政策。

　　“新興產業發展不可能一蹴而就，開發區正和我們企業在同一個方向上秉持著同一份耐心，用心培土，靜待花開?！比~思宇說。

對外開放，雙腳并行

　　廣州開發區因改革開放而生，四十年來“吸引外資”始終是開發區繞不開的話題。如今，開發區已實現全年實際利用外資超30億美元，在“引進來”上結出了豐碩成果。

　　當年，廣州開發區有句話叫“草鞋無樣，邊打邊像”，意在形容開拓者們在對外開放、招商引資等工作上勇于實踐、敢闖敢干的勇氣。

　　如今，這種勇于開拓的精神氣質被賦予新的語境，因為答卷的另一面，還有探索高水平“走出去”的命題需要開發區鉆研和回答。

　　中新、中歐、中沙……在這些對外開放平臺的實踐中，開發區正和企業一同探索“走出去”的多樣路徑。

　　在距離廣州6000多公里外的沙特阿拉伯，吉贊經濟城已成為推動該國非石油產業發展的重要引擎。城中的中沙吉贊產業集聚區由廣州開發區、銀川經濟技術開發區、沙特皇家委員會和沙特阿美石油公司四方共同成立合資公司打造，其中中方占股60%。

　　中沙合資公司——沙特絲路產業服務有限公司于2019年成立，在兩國合作的大背景下，充分發揮中沙合作平臺效能，與沙特政府部門、機構建立了良好溝通渠道，大力開展園區招商，持續推進產業項目落地。

　　開發區內企業深工新材，借助上述合作項目已在沙特建成3萬平米廠房及配套設施。同時，為配合沙特上游項目，該公司還在廣州開發區同步建設高分子新材料AI產品跨境全產業鏈制造基地，以期帶動產業鏈上下游共同發展。

　　“項目以沙特石油煉化產品資源為基礎，將沙特工廠生產的初級塑膠基材運回廣州基地精深加工成光學及半導體電子組件，運往沙特組裝成品后出口海外市場，打造原材料進口（中國）和返銷產品出口（沙特）的產業閉環?！睆V州開發區發展改革局國際合作科科長王維說。

　　“深工新材在一期、二期項目推進過程中，在沙特發現了新的商機：我們發現智能家居產品非常受沙特市場的歡迎，于是又拓展了合作領域?！鄙罟ば虏牡囊晃还ぷ魅藛T描述這一項目的商業空間。

　　在和歐洲國家的合作上，依托國家發改委與歐盟委員會建立的區域政策合作機制，廣州開發區已同歐盟國家開展了多輪結對合作，促進了中歐經貿暢通、產業協作、文化互通和人員交流。

　　“卡爾蔡司、西門子等公司的一些項目正是借助這一合作機制落地開發區，有一些已成為開發區吸引外資的代表性項目?！蓖蹙S表示。

　　據她介紹，廣州開發區開展的第三輪中歐區域政策合作更偏向中國企業面向中、東歐市場的“走出去”，“尤其是在智慧城市建設、中小企業孵化培育方面，不少歐洲國家的市場都期待來自中國的經驗”。

　　從企業的現實需求出發，對標國際標準，加強對出口型企業的服務也是開發區探索“走出去”的重要舉措。

　　AEO（Authorized Economic Operator）制度是世界海關組織（WCO）為實現《全球貿易安全與便利標準框架》目標，構建海關與商界之間的伙伴關系而倡導的一項重要制度，旨在通過構建海關與企業合作關系，對符合條件的企業提供本國和互認國家（地區）海關的通關便利措施。

　　獲此認證的企業，將享受更多的通關查驗便利，其進出口貨物平均查驗率比一般信用企業平均查驗率減少20%，對出口運輸來講相當于“通關綠卡”。

　　廣州開發區篩選重點企業，并定期將重點企業名單報送黃埔海關，黃埔海關通過成立黃埔海關企業認證中心，設立專門的“信用培育工作室”，對重點企業進行AEO認證輔導。

　　“海關是主動找上門來對我們進行培訓，有了AEO認證就意味著我們的設備在經過很多國家的海關時可以減少相當一部分比例的繁瑣流程，這對推進海外項目建設進程至關重要?！鼻笆雒麋笱b備的一位工作人員告訴記者。

　　站在四十年的歷史節點，廣州開發區清楚自己的使命：以高水平制度型開放和營商環境，融入全球經濟大循環。

　　廣州開發區提出的“二次創業”目標清晰：通過全球化資源整合和本土化制度創新，助力大灣區發展成為中國式現代化的重要樣板。

　　未來，開發區將以中新廣州知識城為創新樣板，以“三城一島”為發展引擎，推動高端制造與現代服務業融合發展，譜寫新時代高質量發展的新篇章。

　　四十而不惑，廣州開發區正以開拓之姿，向更高水平的對外開放邁進。