議會“三分天下”，法國謀新局
6月15日，在法國里爾，人們參加反對極右翼崛起大游行
文/王祎慈
編輯/吳美娜
9月5日，在那場備受關注的國民議會選舉（又稱立法選舉）近兩個月之后，法國總統馬克龍任命資深右翼政治人物、共和黨老將米歇爾·巴尼耶為新一任法國總理，結束了該國前所未有的超50天“無政府”狀態。
馬克龍強調，選擇巴尼耶為總理，意味著法國即將開啟黨派間的“共存與合作”，而非來自不同黨派的總統和總理“共治”所造成的相互掣肘。
分析人士認為，馬克龍任命巴尼耶為總理，是因為他暫時能被多個不同黨派接受。不過，巴尼耶上任后將面臨應對左翼陣營反對等巨大挑戰，他作為法國新總理的前途仍充滿不確定性。
深陷僵局的法國政壇，到底怎么了？下一步可能會發生什么？
他們誰也不服誰
在6月上旬的歐洲議會選舉中，馬克龍作為中間派所領導的執政黨復興黨得票率遠低于極右翼政黨國民聯盟，他隨即宣布解散國民議會、提前舉行新一屆國民議會選舉，希望借此喚起民眾對極右翼崛起的“危機意識”。
然而7月上旬結束的選舉結果是，左翼聯盟“新人民陣線”所獲議席數最多，屬于中間派的執政黨聯盟“在一起”排名第二，國民聯盟及與之結盟的部分右翼共和黨人士在左翼和中間派聯手阻擊下排名第三。在國民議會總共577個席位中，上述三個陣營的議席數在140至190席之間，均遠低于達到過半數所需的289席。
根據法國憲法，總統有權任命總理。但按慣例，總理一般來自在國民議會中占據多數的政黨或政黨聯盟。于是，來自執政黨復興黨的時任總理阿塔爾在選后提交辭呈，馬克龍于7月16日批準辭呈但未任命新總理，阿塔爾隨之成為看守總理。
8月26日，馬克龍拒絕任命“新人民陣線”推出的總理候選人露西·卡斯泰，理由一是維護“體制穩定”，二是擔心卡斯泰會進行一系列與目前政策方向相反的改革，如將最低工資標準提高到1600歐元、廢除退休制度改革等，從而引發經濟危機。
面對這一情況，卡斯泰和“新人民陣線”憤怒不已。左翼政黨“不屈法國”認為總統的這一做法竊取了左翼的議會選舉成果，“新人民陣線”193名議員表態將對新總理提出不信任投票，社會黨第一書記奧利維耶·富爾表示社會黨內任何人都不會參加巴尼耶政府，稱新總理的任命讓“我們正在進入政體危機”。
盡管巴尼耶表明對左翼加入政府持開放態度，但二者政治立場相去甚遠，即便左翼進入政府，如何合作也是新政府未來必將面臨的難題。
與此同時，國民聯盟卻成為了議會中掌握“達摩克利斯之劍”的政黨。在第二輪議會選舉中，由于馬克龍領導的中間派聯盟與“新人民陣線”的聯合，極右翼未能繼續其在第一輪選舉中的優勢，從而未能參與總理人選的討論，但不能忽略的是國民聯盟擁有126個席位，仍是議會第一大黨。
在經歷了兩個月的“邊緣化”后，國民聯盟又迎來自己的時刻，它為馬克龍提供了一個政治危機解決方案：任命一位尊重其選民的右翼總理。一旦“新人民陣線”對政府提出不信任動議，若國民聯盟反對該動議則政府能夠繼續運轉，若國民聯盟贊同則政府將被推翻，如此國民聯盟擁有了決定政府命運的能力。這樣的局面將給本就難組建的政府帶來更大不確定性，加劇法國政治難以前行的僵局。
極化并非新現象
造成如此僵局的原因是多方面的，其中政治極化大概是最顯著的因素。在本次議會選舉中，左翼聯盟“新人民陣線”、國民聯盟及其盟友分別獲得國民議會577席中的178席和142席，位列第一和第三。二者相加，總共獲得58%的席位，這一比例放眼歐洲也屬罕見，法國也由此成為歐洲政治極化現象最為嚴重的國家之一。
拉長視角看，這種極化并非近來的新現象，而是法蘭西第五共和國（法蘭西第五共和國成立于1958年，延續至今）政治體制的結果。1962年憲法修正案規定總統由普選產生，總統選舉由此成為法國政治生活中最為重要的事件，成為各個政黨競相爭取的目標，而兩輪選舉制使未結盟的政黨處于不利地位。這種鼓勵聯盟的制度促使法國政治力量走向兩極分化，而直到上世紀90年代，法國政壇還一直是左右兩極格局。
但在此之后，法國社會發生了一系列變化，反映在政治領域，表現為有一定影響力的新興政黨不斷出現、政黨間的聯盟愈加困難。簡言之，法國的政黨格局更加復雜、不確定性不斷增強。
發展至今，法國政壇呈現三極格局：囊括了左翼和生態主義者的社會生態主義、自由主義立場的中間派、日益強調民族和身份的右翼，這三股政治力量目前均具備進入總統或議會選舉第二輪的潛力，但任何一股力量都無法獲得絕對多數。因而，為組建政府，聯合是必要的，但這三股力量之間政治分歧嚴重，使得組閣異常艱難，從而在很大程度上導致了當前的政治僵局。
體制弊端凸顯
依照法蘭西第五共和國體制，總統是事實上的政府首腦，但他無需向議會負責。此前，當總統所在政黨擁有議會多數時，這一制度能夠順暢運行；即便是左右共治（法國政壇一種特殊現象，總統和總理分屬左翼和右翼兩個不同陣營，分享行政權力），議會中也存在一個無可爭議的絕對多數，而且不論左與右都是在傳統政治框架內，政治上的妥協相對較好達成。
但如今，議會“三分天下”，而且各政黨之間立場愈加極化，總統權力與議會權力的沖突愈演愈烈。在本次議會選舉結束后，沒有一個總理候選人能夠讓每個政黨都滿意，幾個主要政黨均曾提出將提交不信任案動議。
在這一背景下，面臨隨時可能出現的不信任案動議，政府延續成為問題，關鍵性的行動難以實施，政府能夠完成的幾乎只有常規性事務。換言之，治理變得越來越困難。
有分析認為，發展至此，第五共和國的體制弊端已經愈加明顯，單記名多數兩輪投票制已難以選出一個穩定的多數黨，而與此同時，第五共和國體制下存在一個強大的行政首腦——總統，總統在缺乏議會多數支持的情況下仍可通過多種方式強化其所在黨派的力量，但這非但不能有助于建立共識，反而更可能加劇緊張和沖突，讓本就極化嚴重的政壇更四分五裂。
這些分歧雖然不會嚴重到使政府無法執政，但會影響社會團結，削弱民眾對政黨、對國家政治制度的信心。一個直接的例證是，在伊麗莎白·博爾擔任總理的20個月（2022年5月出任總理，2024年1月8日辭職）中，她23次援引憲法第49章第3條來強行通過立法，特別是針對爭議頗多的退休制度改革，由此引發的民眾抗議此起彼伏。
法國學者巴斯蒂安·弗朗索瓦在其著述《第六共和國：為何，如何？》中提到：第五共和國是一種非常古老的政權理念，它注重集權、個人化、垂直管理等，但如今的社會環境已無法支持這種理念，第五共和國需要革新。
但修改憲法談何容易，最可行的方案是更改選舉方式，目的是使政黨在選舉中的得票數和在議會中獲得的席位數相稱。例如在本次議會選舉中，國民聯盟獲得33%的選票，但卻只有25%的席位，在很多法國民眾看來這有失公平。具體而言，就是要部分引入比例代表制，以重新平衡總統和議會之間的關系。
然而，改變選舉方式非短期內就能解決的問題，當下法國政壇面臨的仍是議會“三分天下”，總理來自第四黨的復雜局面，尋求共識仍是新政府成功組建的關鍵。
內外政策受影響
因不滿馬克龍提名共和黨人為總理，9月7日約11萬名法國民眾走上各大城市街頭，高喊“馬克龍辭職”“這是否認民主”等口號進行示威抗議，表達對領導人、對當前政治的不滿?？紤]到目前組建政府面臨的困境，可以想見，未來許多關鍵政策會難以推行。再加上法國近年來經濟增長疲軟，社會抗議活動不斷發生，法國國內可能會面臨更多的社會不安因素。
外交行動也將因此受困。比如法國在歐盟內一直扮演重要的領導角色，但國內政局的不穩定，一定程度上影響法國發揮作用。特別是歐洲在面臨移民危機、俄烏沖突和經濟衰退等重大挑戰的情況下，法國無法集中精力在這些問題上采取有效行動，可能削弱其在歐盟內的領導地位。
而要改變現狀、打破目前僵局，法國政壇各主要黨派，尤其是總統多數派、“新人民陣線”和國民聯盟，可能都不得不在部分政策上尋求妥協。而法國政治，也許將因此形成一個多政黨聯合執政的新格局。
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