英國清潔能源轉型遇難題
這是2021年8月9日在英國倫敦市中心拍攝的一處電動滑板車租賃點
文/《環球》雜志記者 趙修知（發自倫敦）
編輯/馬瓊
新上臺不久的英國工黨政府近期陸續宣布一系列旨在促進可再生能源發展的新政策，試圖為英國的綠色發展注入強心針。這其中，就包括雄心勃勃的“屋頂革命”——計劃在英國各地大幅擴大家用太陽能電池板的安裝；政府還計劃在英格蘭東部建設3個大型太陽能農場。同時，陸上風電開發禁令也宣布取消；英國政府還將在蘇格蘭成立國家清潔能源公司“英國能源公司”（GB Energy），在五年議會任期內獲得83億英鎊（約合108億美元）的資金支持。
事實上，英國過去幾年在可再生能源的開發和普及方面取得了顯著進展，但業內人士指出，面對氣候變化帶來的長期挑戰，英國在基礎設施升級、優化規劃審批和加大投資等方面仍需加足馬力。
綠色發展進步明顯
過去十年間，英國可再生能源發展迅速。英國國家電網的數據顯示，在截至2024年7月的12個月里，可再生能源在英國能源結構中的占比約為41.8%，具體為風能30%、生物質能6%、太陽能4.5%、水電1.3%。而在2014年，可再生能源在英國能源結構的占比僅為10.7%。
這其中，英國的風力發電，尤其是海上風電，處于世界領先地位。英國商業貿易部的數據顯示，英國是全球第二大、歐洲第一大海上風電市場，目前英國已全面投入運營裝機容量近14吉瓦（GW）的海上風電，比2012年增加了4倍。北海沿岸的大型海上風電場為全國提供了大量清潔電力。
英國可再生能源的長足進步，離不開英國政府長期對清潔能源的重視和政策的大力推動。
在此前保守黨執政時期，英國政府為推動清潔能源發展，積極施行一系列政策和措施。2019年，英國新修訂的《氣候變化法案》生效，正式確立英國到2050年實現溫室氣體“凈零排放”目標。英國由此成為世界主要經濟體中率先以法律形式確立這一目標的國家。2020年，英國政府推出一項規模達120億英鎊的綠色工業革命計劃，計劃涵蓋清潔能源、交通、自然和創新技術等領域，加速了綠色轉型進程。
此外，英國坐擁世界一流的大學和科學實驗室，英國學術界強大的科研創新能力，以及和企業之間的緊密合作也發揮了重要作用。英國在海上風電、碳捕集與封存（CCS）以及氫能技術等方面均處于世界領先地位。
倫敦作為全球金融中心之一，在綠色金融和氣候投資領域也具有重要影響力。2022年，英國的綠色債券發行量超過300億英鎊，顯示出強勁的增長勢頭。英國政府還通過發行主權綠色債券，為綠色發展項目提供資金。
電網基礎設施短板凸顯
盡管業界對于新政府一上臺就宣布一系列利好政策表示歡迎，但仍有業內人士對這些政策的實施效果及后續影響表示擔憂。
電網接入困難是最受行業詬病的一點。為有效整合并管理大規?？稍偕茉吹牟⒕W接入，需要英國的電網基礎設施進行大規模擴建和改造。
目前在英國，無論是一些大型項目想要接入全國性的電網，還是一些規模較小的項目接入區域性的小型電網，等待時間都很長。據英國媒體報道，一些申請人甚至被告知，他們必須等待長達15年，等到基礎設施升級到他們能夠安全加入的水平。
英國國家電網客戶連接主管羅伊辛·奎因解釋說：“電網接入過程最初是為少數大型發電項目設計，而今天它要處理大量來自各種小型綠色項目的申請，不堪重負?！?/span>
英國議會的一份報告顯示，目前排隊等待接入電網的發電量是實現政府2035年能源系統脫碳目標所需發電量的兩倍多。清潔電力無法接入電網，可能使脫碳目標難以實現。
電網咨詢公司Roadnight Taylor的專家尼基·皮林格表示，多年來缺乏有遠見的規劃和資金不足是造成這一問題的主要原因。她說：“過去幾十年里，我們的電力基礎設施缺少具有前瞻性的大規模投資，跟不上當前可再生能源發電的擴張水平?！?/span>
以風力發電為例，據《衛報》估算，如果要充分利用風力發電，那么到2030年，需要安裝的電力基礎設施的規模，將相當于過去30年間安裝總量的5倍之多。
基礎設施方面還同時面臨另一大挑戰，即，英國最具優勢的風電項目集中在北部蘇格蘭地區，而用電需求最大的是經濟發達、人口眾多的英國南部的英格蘭地區，尤其是東南角。此前規劃的輸電線路的容量和布局不足，導致可再生能源產生的電力無法被高效輸送到需求中心。
據英國天空新聞頻道報道，由于電纜容量不夠，當風力很強時，目前的電纜存在因超負荷而損壞的風險，英國國家電網公司不得不要求風力發電站關閉部分發電機，以確保電纜安全。
審批復雜致大量項目夭折
英國可再生能源領域面臨的另一個重大挑戰是規劃和監管存在問題。雖然可再生能源發展得到廣泛的政治支持，但其規劃和監管框架復雜且耗時。由于對環境影響評估的嚴格要求、公眾咨詢的廣泛參與和當地社區的反對，不少項目被嚴重延誤或者不得不增加成本。
同時，英國各地的政策規劃存在較大差異，開發商遇到的阻力和挑戰也不盡相同。這種不一致性給開發商造成困擾并加大了項目實施的難度，進而影響到可再生能源的整體發展速度。
今年6月，能源行業研究機構Cornwall Insights發布最新統計數據稱，過去5年，英國約三分之二的可再生能源項目未能落地——2018年至2023年期間，提交審議的項目中有高達63%遭遇到以下情況之一：未得到規劃許可、申請被撤回、申請到期，另有18%的項目被要求退回修改，只有20%的項目在等待規劃決定或者準備開工。
研究人員表示，項目成功率低一定程度上是因為投機性申請的激增——開發商為同一個項目提交了多個計劃，起因是他們猜測不是每個申請都會成功。
然而，不斷增加的項目申請讓規劃審批系統壓力倍增。來自可再生能源行業團體RenewableUK的內森·貝內特說：“英國各地都面臨著資源短缺的挑戰，他們缺乏能夠及時并快速處理規劃許可的人才?！?/span>
此外，可再生能源項目往往需要長周期的投資和規劃，但近年來英國遇到諸多政治與經濟變動，如“脫歐”、保守黨領導層的頻繁更迭、工黨上臺之后可能推出新政策，加之政府在補貼和采取激勵措施方面存在不確定性等，均影響到投資者和項目開發商的信心。
投資不足“拖后腿”
研究機構“彭博新能源財經”（BNEF）的數據顯示，2023年，英國為能源轉型投資高達739億美元，為全球第四大清潔能源投資國。但BNEF表示，要實現到2050年實現凈零排放的目標，英國仍需要加快對能源轉型的投資。
當前，英國在電網基礎設施上的投資不足，導致許多可再生能源項目面臨高昂的接入費用和電力傳輸限制。缺乏足夠的基礎設施投資不僅增加了項目的運營成本，還延長了項目的實施時間，拖延了可再生能源的整體發展。
與此同時，因大型可再生能源項目前期投入大且回報周期長，私人投資者更傾向于選擇風險較低的投資機會。政府政策反復“橫跳”、規劃和審批流程復雜等則增加了投資的不確定性和成本，進一步影響了私人資本進入。
專門從事太陽能投資的NextEnergy Capital公司英國投資主管羅斯·格里爾表示，投資者希望政府能夠展現出對清潔能源未來發展的“堅定承諾”，即提供一個穩定且可預測的政策環境，降低短期競選活動和階段性決策的影響。
此外，波士頓咨詢集團對全球1600多個項目進行比較后發現，英國的基礎設施項目投資成本遠高于法國、德國和西班牙等國。
英國公共政策研究所和綠色金融研究所此前發布的一份報告稱，為實現凈零排放目標，除英國氣候變化委員會建議的總額4000億英鎊的全經濟投資外，2030年至2050年間，每年還需額外增加500億至600億英鎊用于綠色投資。
手機版